OP-ED CONTRIBUTOR
The Greenback Effect
By WARREN E. BUFFETT
New York Times, August 19, 2009
Omaha - IN nature, every action has consequences, a phenomenon called the butterfly effect. These consequences, moreover, are not necessarily proportional. For example, doubling the carbon dioxide we belch into the atmosphere may far more than double the subsequent problems for society. Realizing this, the world properly worries about greenhouse emissions.
The butterfly effect reaches into the financial world as well. Here, the United States is spewing a potentially damaging substance into our economy — greenback emissions.
To be sure, we’ve been doing this for a reason I resoundingly applaud. Last fall, our financial system stood on the brink of a collapse that threatened a depression. The crisis required our government to display wisdom, courage and decisiveness. Fortunately, the Federal Reserve and key economic officials in both the Bush and
Obama administrations responded more than ably to the need.
They made mistakes, of course. How could it have been otherwise when supposedly indestructible pillars of our economic structure were tumbling all around them? A meltdown, though, was avoided, with a gusher of federal money playing an essential role in the rescue.
The United States economy is now out of the emergency room and appears to be on a slow path to recovery.
But enormous dosages of monetary medicine continue to be administered and, before long, we will need to deal with their side effects. For now, most of those effects are invisible and could indeed remain latent for a long time. Still, their threat may be as ominous as that posed by the financial crisis itself.
To understand this threat, we need to look at where we stand historically. If we leave aside the war-impacted years of 1942 to 1946, the largest annual deficit the United States has incurred since 1920 was 6 percent of gross domestic product. This fiscal year, though, the deficit will rise to about 13 percent of G.D.P., more than twice the non-wartime record. In dollars, that equates to a staggering $1.8 trillion. Fiscally, we are in uncharted territory.
Because of this gigantic deficit, our country’s “net debt” (that is, the amount held publicly) is mushrooming. During this fiscal year, it will increase more than one percentage point per month, climbing to about 56 percent of G.D.P. from 41 percent. Admittedly, other countries, like Japan and Italy, have far higher ratios and no one can know the precise level of net debt to G.D.P. at which the United States will lose its reputation for financial integrity. But a few more years like this one and we will find out.
An increase in federal debt can be financed in three ways: borrowing from foreigners, borrowing from our own citizens or, through a roundabout process, printing money. Let’s look at the prospects for each individually — and in combination.
The current account deficit — dollars that we force-feed to the rest of the world and that must then be invested — will be $400 billion or so this year. Assume, in a relatively benign scenario, that all of this is directed by the recipients — China leads the list — to purchases of United States debt. Never mind that this all-Treasuries allocation is no sure thing: some countries may decide that purchasing American stocks, real estate or entire companies makes more sense than soaking up dollar-denominated bonds. Rumblings to that effect have recently increased.
Then take the second element of the scenario — borrowing from our own citizens. Assume that Americans save $500 billion, far above what they’ve saved recently but perhaps consistent with the changing national mood. Finally, assume that these citizens opt to put all their savings into United States Treasuries (partly through intermediaries like banks).
Even with these heroic assumptions, the Treasury will be obliged to find another $900 billion to finance the remainder of the $1.8 trillion of debt it is issuing. Washington’s printing presses will need to work overtime.
Slowing them down will require extraordinary political will. With government expenditures now running 185 percent of receipts, truly major changes in both taxes and outlays will be required. A revived economy can’t come close to bridging that sort of gap.
Legislators will correctly perceive that either raising taxes or cutting expenditures will threaten their reelection. To avoid this fate, they can opt for high rates of inflation, which never require a recorded vote and cannot be attributed to a specific action that any elected official takes. In fact, John Maynard Keynes long ago laid out a road map for political survival amid an economic disaster of just this sort: “By a continuing process of inflation, governments can confiscate, secretly and unobserved, an important part of the wealth of their citizens.... The process engages all the hidden forces of economic law on the side of destruction, and does it in a manner which not one man in a million is able to diagnose.”
I want to emphasize that there is nothing evil or destructive in an increase in debt that is proportional to an increase in income or assets. As the resources of individuals, corporations and countries grow, each can handle more debt. The United States remains by far the most prosperous country on earth, and its debtcarrying capacity will grow in the future just as it has in the past.
But it was a wise man who said, “All I want to know is where I’m going to die so I’ll never go there.” We don’t want our country to evolve into the banana-republic economy described by Keynes.
Our immediate problem is to get our country back on its feet and flourishing — “whatever it takes” still makes sense. Once recovery is gained, however, Congress must end the rise in the debt-to-G.D.P. ratio and keep our growth in obligations in line with our growth in resources.
Unchecked carbon emissions will likely cause icebergs to melt. Unchecked greenback emissions will certainly cause the purchasing power of currency to melt. The dollar’s destiny lies with Congress.
Warren E. Buffett is the chief executive of Berkshire Hathaway, a diversified holding company.
Copyright 2009 The New York Times Company
Op-Ed Contributor - The Greenback Effect
sexta-feira, agosto 21, 2009
490) Emissao irresponsavel de dinheiro: um problema de 300 anos
Law of easy money
The Economist, August 13th, 2009
A 300-year-old example of quantitative easing
“IF FIVE hundred millions of paper had been of such advantage, five hundred millions additional would be of still greater advantage.” So Charles Mackay, author of Extraordinary Popular Delusions and the Madness of Crowds, described the “quantitative easing” tactics of the French regent and his economic adviser, John Law, at the time of the Mississippi bubble in the early 18th century. The Mississippi scheme was a precursor of modern attempts to reflate the economy with unorthodox monetary policies. It is hard not to be struck by parallels with recent events.
Law was a brilliant mathematician who used his understanding of probability to help his gambling habit. Escaping from his native Scotland after killing a rival in a duel, he made friends with the Duke of Orleans, the regent of the young king Louis XV.
The finances of the French government were in a terrible mess. Louis XIV had spent much of his long reign fighting expensive wars. Tax collection was in the hands of various agents, who were more concerned with enriching themselves than the state. Not only was the monarchy struggling to pay the interest on its debt, there was also a credit crunch in the form of a shortage of the gold and silver coins needed to fund economic activity.
Law’s insight was that economic activity could be boosted by the use of paper money that was not backed by gold and silver. He was well ahead of his time.
Establishing confidence in a new monetary system was the trickiest part. Law had the benefit of working for an absolute monarchy which could decree that taxes should be paid in the form of notes issued by his new bank, Banque Générale. He also believed, having observed the success of the Dutch in exploiting the spice trade in the East Indies, that France could use paper money to develop its colonial possessions. Hence the Mississippi scheme, under which Law created the Compagnie d’Occident to exploit trade opportunities in what is now the United States. The money raised from these share issues was used to repay the government’s debts; on occasion, Law’s bank lent investors the money to buy shares.
Turn this into modern economic jargon and Law could be described as creating a stimulus package for French economic activity. But rather than rescuing sunset industries such as carmaking, Law was an early venture capitalist, financing the dynamic potential of the Mississippi delta.
The problem was that the delta was a mosquito-infested swamp. According to Niall Ferguson, a historian, 80% of the early colonists died from starvation or disease. Even though the company had monopolies over things like tobacco, it had little chance of generating enough income to fund the dividends Law had promised.
So a vicious circle was created, in which a growing money supply was needed to bolster the share price of the Mississippi company and a rising share price was needed to maintain confidence in the system of paper money. You can see parallels with recent times, in which money was lent on the back of rising asset prices, and higher prices gave banks the confidence to lend more money.
When the scheme faltered Law resorted to a number of rescue packages, many of which have their echoes 300 years later. One was for the bank to guarantee to buy shares in the Mississippi company at a set price (think of the various government asset-purchase schemes today). Then the company took over the bank (a rescue along the lines of Fannie Mae and Freddie Mac). Finally there were restrictions on the amount of gold and silver that could be owned (something America tried in the 1930s).
All these rules failed and the scheme collapsed. Law was exiled and died in poverty. The French state’s finances stayed weak, helping trigger the 1789 revolution. The idea of a “fiat” currency was perceived to be the essence of recklessness for another two centuries and the link between money and gold was not fully abandoned until the 1970s, when the Bretton Woods system expired.
Of course, the parallels with today are not exact. Law’s system took just four years to collapse; today’s fiat money regime has been running for nearly 40 years. The growth in money supply has been less excessive this time. Technological change and the entry of China into the world economy have generated growth rates beyond the dreams of 18th-century man. But one lesson from Law’s sorry tale endures: attempts to maintain asset prices above their fundamental value are eventually doomed to failure.
The Economist, August 13th, 2009
A 300-year-old example of quantitative easing
“IF FIVE hundred millions of paper had been of such advantage, five hundred millions additional would be of still greater advantage.” So Charles Mackay, author of Extraordinary Popular Delusions and the Madness of Crowds, described the “quantitative easing” tactics of the French regent and his economic adviser, John Law, at the time of the Mississippi bubble in the early 18th century. The Mississippi scheme was a precursor of modern attempts to reflate the economy with unorthodox monetary policies. It is hard not to be struck by parallels with recent events.
Law was a brilliant mathematician who used his understanding of probability to help his gambling habit. Escaping from his native Scotland after killing a rival in a duel, he made friends with the Duke of Orleans, the regent of the young king Louis XV.
The finances of the French government were in a terrible mess. Louis XIV had spent much of his long reign fighting expensive wars. Tax collection was in the hands of various agents, who were more concerned with enriching themselves than the state. Not only was the monarchy struggling to pay the interest on its debt, there was also a credit crunch in the form of a shortage of the gold and silver coins needed to fund economic activity.
Law’s insight was that economic activity could be boosted by the use of paper money that was not backed by gold and silver. He was well ahead of his time.
Establishing confidence in a new monetary system was the trickiest part. Law had the benefit of working for an absolute monarchy which could decree that taxes should be paid in the form of notes issued by his new bank, Banque Générale. He also believed, having observed the success of the Dutch in exploiting the spice trade in the East Indies, that France could use paper money to develop its colonial possessions. Hence the Mississippi scheme, under which Law created the Compagnie d’Occident to exploit trade opportunities in what is now the United States. The money raised from these share issues was used to repay the government’s debts; on occasion, Law’s bank lent investors the money to buy shares.
Turn this into modern economic jargon and Law could be described as creating a stimulus package for French economic activity. But rather than rescuing sunset industries such as carmaking, Law was an early venture capitalist, financing the dynamic potential of the Mississippi delta.
The problem was that the delta was a mosquito-infested swamp. According to Niall Ferguson, a historian, 80% of the early colonists died from starvation or disease. Even though the company had monopolies over things like tobacco, it had little chance of generating enough income to fund the dividends Law had promised.
So a vicious circle was created, in which a growing money supply was needed to bolster the share price of the Mississippi company and a rising share price was needed to maintain confidence in the system of paper money. You can see parallels with recent times, in which money was lent on the back of rising asset prices, and higher prices gave banks the confidence to lend more money.
When the scheme faltered Law resorted to a number of rescue packages, many of which have their echoes 300 years later. One was for the bank to guarantee to buy shares in the Mississippi company at a set price (think of the various government asset-purchase schemes today). Then the company took over the bank (a rescue along the lines of Fannie Mae and Freddie Mac). Finally there were restrictions on the amount of gold and silver that could be owned (something America tried in the 1930s).
All these rules failed and the scheme collapsed. Law was exiled and died in poverty. The French state’s finances stayed weak, helping trigger the 1789 revolution. The idea of a “fiat” currency was perceived to be the essence of recklessness for another two centuries and the link between money and gold was not fully abandoned until the 1970s, when the Bretton Woods system expired.
Of course, the parallels with today are not exact. Law’s system took just four years to collapse; today’s fiat money regime has been running for nearly 40 years. The growth in money supply has been less excessive this time. Technological change and the entry of China into the world economy have generated growth rates beyond the dreams of 18th-century man. But one lesson from Law’s sorry tale endures: attempts to maintain asset prices above their fundamental value are eventually doomed to failure.
terça-feira, agosto 18, 2009
489) Ricupero sobre a integracao regional
Como entender nossos rotos heróis
Divisões na América Latina tornam ilusória a ideia de integração regional, diz diplomata em conferência
Rubens Ricupero*
02.08.2009
Chávez no poder e sua radicalização política marcam o processo de distanciamento entre meios e fins
Começo com uma anedota sobre a Guerra Civil Espanhola que ilustra por que terminou em desastre a Segunda República dos anos 30. Contava-se que um catalão muito rico, mas hostil às inovações modernas, aceitou experimentar o recém-inaugurado trem expresso que fazia a rota Barcelona-Madri. Numa estação intermediária onde o trem se detivera um pouco mais, nosso herói demorou-se mais do que o razoável fora do vagão e, ao voltar a ele, não se deu conta de que seu trem já havia partido. Embarcou noutro que seguia em direção oposta. Ao encontrar um passageiro com quem pudesse partilhar suas impressões, o catalão rico se pôs a elogiar o conforto e a rapidez do trem, perguntando ao interlocutor, a certa altura, qual era a sua profissão. Quando este respondeu que era comerciante, viajando a Barcelona para tratar de negócios, o passageiro perdido exclamou: "Veja que maravilha extraordinária é o progresso. Você vai a Barcelona, eu vou a Madri, e estamos ambos no mesmo trem!"
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Pois o expresso da integração latino-americana pertence à mesma espécie de "milagre da modernidade": no mesmo vagão, viajam os centristas partidários da democracia representativa e da economia de mercado ao lado dos refundadores que compraram passagem para o socialismo do século 21.
A explicação da parábola pode ser resumida em duas proposições bem simples. A primeira é que, para serem efetivos, a integração ou mesmo o debate político devem se basear num processo de convergência de seus membros na direção de valores e fins comuns. A segunda proposição, por sua vez, pode mostrar que na América Latina vivemos um processo de crescente divergência e distanciamento entre os países em relação aos meios e aos fins, cujo começo teria sido estabelecido simbolicamente no "caracazo" contra o programa de ajuste econômico firmado pelo governo da Venezuela junto ao FMI e, tempos depois, como a ascensão de Chávez ao poder e sua subsequente radicalização.
O melhor exemplo que temos do processo contrário, ou seja, de convergência, e dos resultados que este pode proporcionar, é o europeu, posterior à queda do Muro de Berlim e ao desaparecimento da União Soviética e do socialismo real. Com a remoção dos obstáculos derivados da Guerra Fria, aquilo que fora, na origem, um projeto de paz e resistência contra a expansão soviética, estabelecido entre os seis países do extremo ocidental da Europa, converteu-se numa integração sem precedentes entre 27 países, unificando o continente mais do que o Império Romano e o de Carlos Magno foram capazes de fazer. Pois a incorporação da Europa Central e Oriental só foi possível a partir do momento em que o sistema europeu se tornou mais homogêneo. Isso implica a adoção, por todos, do mesmo critério de legitimidade do poder e de uma organização similar ou mutuamente compatível para a vida política, econômica e social de cada um dos integrantes do sistema.
Comparemos isso com o que acontece na América Latina, onde tivemos fases de relativa convergência, como no final dos regimes militares. O retorno do regime constitucional e a vitória contra a superinflação criaram a ilusão em torno da consolidação da democracia representativa moderna com uma economia liberal de mercado com sólidos fundamentos ortodoxos. Era o tempo de políticos que davam a impressão de combinar a racionalidade econômica com o sucesso eleitoral. Essa ilusão logo foi dissipada por recaídas graves, como o colapso da economia argentina em 2001-02, o retorno da Bolívia à instabilidade e o desencanto com a ausência ou a demora de resultados sociais das fórmulas econômicas liberais. Passamos a experimentar um novo ciclo de divergência provocado por dois fatores principais: a forma de inserção na economia global e a evolução social interna.
Muitos dos países latino-americanos interpretaram a globalização como um convite para fazer, parafraseando o documento do encontro dos bispos em Medellín, uma "opção preferencial" pelos Estados Unidos. Entre esses países se encontram aqueles que, devido aos determinismos de contiguidade ou proximidade geográfica e/ou à concentração de seu comércio e correntes migratórias no mercado norte-americano, sempre encararam a integração no espaço econômico da América do Norte como um desenvolvimento natural. No final dos anos 80, quando Washington abandona a posição de guardião do multilateralismo e começa a negociar acordos bilaterais e regionais de livre comércio, primeiro com Israel e Canadá, este último ampliado em seguida com a inclusão do México, formando o Nafta, estavam criadas as condições para a ideia da Alca, uma Associação de Livre Comércio das Américas, que englobaria idealmente todos os países hemisféricos. Em geral os países que fizeram tal opção já tinham mais de 50% do seu comércio concentrado nos Estados Unidos. São eles México (mais de 80%), os países centro-americanos, os caribenhos e aqueles localizados na região setentrional da América do Sul: Colômbia e Peru. Outros que se enquadrariam na mesma lógica comercial - Venezuela e Equador - ficaram de fora por motivos político-ideológicos.
Para os países meridionais - Chile, Bolívia, Argentina, Uruguai, Paraguai e Brasil -, de mercados mais diversificados, ou mais concentrados na Europa, ou mais distantes dos EUA, exportadores agrícolas que frequentemente concorrem com os americanos, a opção por acordos semelhantes à Alca não seria tão natural nem tão fácil. As exceções ocorrem por conta de alguns países de mercado interno relativamente reduzido, que escolheram como melhor opção de crescimento econômico um modelo de abertura comercial e de investimentos, assim como de busca por acordos de livre comércio com numerosos sócios. Trata-se do caso do Chile e seria certamente o do Uruguai, se não fosse o obstáculo do Mercosul. Esse fator bastaria para eliminar a possibilidade de uma integração limitada aos latino-americanos, como aquela proposta há anos pelas análises da Cepal e como se sonhou em todas as tentativas feitas nesse sentido desde o tratado da Alalc, de 1960.
O que começa a ganhar força agora é algo diferente: são os regimes que se autodenominam "refundadores". O termo "refundação" é, em si mesmo, muito significativo. É como se, na véspera do bicentenário da independência, quisessem sugerir que esta última não passou de um embuste, pois o poder independente teria sido, no último minuto, confiscado das mãos do povo pela oligarquia. O objetivo seria restituí-lo ao povo, por meio de uma "refundação" do país, ou seja, partindo novamente do marco zero.
O ponto de partida dos refundadores é a necessidade de abandonar as Constituições tradicionais mediante reformas radicais que rompam os mecanismos eleitorais, legislativos e judiciais responsáveis pela perpetuação das oligarquias no poder. Somente dessa maneira seria possível mudar a economia no sentido de uma redistribuição da riqueza e dos recursos naturais em favor dos setores mais pobres, que em muitos países coincidem com as massas de mestiços e indígenas. Depois de chegar ao poder por meio das eleições, os líderes refundadores consideram indispensável instaurar processos constituintes semirrevolucionários, respaldados por referendos e plebiscitos de consulta direta aos cidadãos que passam por cima de partidos e de outras instituições mediadoras.
No lugar dos partidos clássicos, os refundadores se apoiam em movimentos, buscam perpetuar-se no governo por meio da autorização de repetidas reeleições, eliminando ou reduzindo muito a possibilidade de uma real alternância no poder. Tais características diferem significativamente da democracia de tipo representativo, na qual a maioria ocasional não pode destruir os direitos das minorias, entre eles o de concorrer nas eleições e aspirar vencê-las. Os regimes refundadores tendem todos a eliminar o sistema de freios e contrapesos herdado da Constituição norte-americana e concentrar os poderes nas mãos do Executivo.
Seu programa econômico é em geral favorável a uma ampla nacionalização e estatização da economia, assim como à redistribuição de terras, características mais presentes em alguns regimes (Venezuela, Bolívia) do que no Equador, onde o sistema coexiste com a economia anteriormente dolarizada e, portanto, extremamente dependente da soberania monetária dos Estados Unidos.
Seria um erro, fruto de uma análise superficial, associar esses regimes ao populismo do passado ou a um moderno neopopulismo. Certamente algumas das características dos refundadores encontram-se também em experiências históricas. Entretanto, é preciso tomar cuidado para não abusar da expressão "populismo", uma das mais ambíguas e polivalentes da ciência política, rótulo que serve para tudo e para nada. Não cabe aqui discutirmos o que se deve entender por "populismo". Bastará lembrar que, muito mais do que um sistema, ele é um "estilo" de fazer política, estilo que pode ser usado indiferentemente por líderes de esquerda, de direita ou de qualquer tendência ideológica.
Não se pode negar que os refundadores têm uma base social autêntica e poderosa. Em todos os casos em que chegaram ao poder e em outros nos quais quase ganharam as eleições, existia ou existe um enorme fundo de frustração com a incapacidade persistente dos partidos e/ou instituições de oferecer à maioria da população a possibilidade de atingir níveis satisfatórios de realização econômica e social. Esse desencanto comprometeu tanto os governos militares salvadores quanto as fórmulas econômicas, como a do Consenso de Washington, apresentadas, em certos momentos, como a solução dos problemas da miséria e do desemprego. O reiterado fracasso dos partidos policlassistas, sua aparente falta de sensibilidade para com os sofrimentos dos pobres e sua dificuldade genética de comunicar-se culturalmente com amplos segmentos favoreceram o aparecimento de movimentos decididos a fazer da exclusiva representação das massas vulneráveis sua razão de ser e de agir.
Bastante razoável estabelecer alguma analogia entre o que atualmente acontece em nossa região e o fenômeno histórico que a Europa viveu nas décadas posteriores à disseminação da Revolução Industrial, particularmente entre 1830 e 1880. Ao promover a maciça migração de milhares de camponeses para os subúrbios operários das grandes cidades europeias, a industrialização foi responsável pelo aparecimento de um ator social novo, o operário da indústria ou proletário, ansioso por conquistar voz e voto que lhe eram negados pelos sistemas eleitorais de então. O conflito gerou a era das revoluções, das barricadas do Faubourg Saint-Antoine, das insurreições de 1830, de 1848, à Comuna de Paris de 1871, episódios sangrentos dos quais emergia aos poucos a aceitação, no final do século 19, dos partidos social-democratas e eventualmente do sufrágio universal.
Era comum afirmar, na época, que no fundo não existiam mais que dois partidos: o do movimento e o da resistência, o primeiro decidido a modificar o status quo, e o segundo a conservá-lo a todo custo. Seria exagero afirmar que, de certo modo, o que acontece atualmente na América Latina seja uma experiência parecida, com um atraso histórico de cem anos?
Evidentemente existem diferenças fundamentais. A mais relevante talvez seja o fato de que nós tivemos muito mais urbanização do que industrialização. A urbanização criou o problema da sociedade de massas vulneráveis, despojadas de suas raízes culturais e comunitárias tradicionais; já a industrialização gerou os meios que permitiriam integrar essas massas como agentes produtivos e cidadãos conscientes. Uma urbanização explosiva, não acompanhada por um desenvolvimento industrial correspondente, privou a América Latina do principal instrumento que na Europa, nos Estados Unidos, no Japão e na Coreia do Sul havia facilitado a transformação de antigos camponeses em operários da indústria e, por esse caminho, possibilitado sua plena integração na nova sociedade industrial.
O que temos, de fato, são massas de milhões de camponeses, ou de seus descendentes,vivendo em condições difíceis na periferia das gigantescas cidades latino-americanas, da Cidade do México a Buenos Aires, de Lima ou La Paz ao Rio de Janeiro ou São Paulo. Em algumas destas, a desindustrialização precoce por efeito da concorrência global não foi compensada por atividades produtivas geradoras de emprego.
Quantos desses homens e mulheres sobrevivem de forma precária, com empregos eventuais na economia informal, sem os direitos trabalhistas básicos? Uma das manifestações mais perturbadoras do descompasso entre urbanização e industrialização, caldo de cultura favorável ao surgimento do "lumpenproletariat", é o fato de que em nossos dias a criminalidade organizada, o narcotráfico transnacional em larga escala, a violenta guerra civil entre criminosos e policiais se converteram em toda a região, do México ao Brasil, em um problema que ameaça o próprio Estado.
Esse novo ator social das periferias não se sente representado pelos partidos tradicionais, nem mesmo pelos movimentos populares dos anos 30, 40 ou 50. Ele busca, como canal de expressão política, movimentos também novos, empenhados em promover a mudança do status quo, com apoios e raízes nas periferias das grandes cidades, mais do que nas zonas rurais, cujo peso e influência se encontram em declínio. Em outras palavras, as periferias têm uma cultura política própria, da mesma forma que sua expressão religiosa característica: as seitas evangélicas ou pentecostais.
No passado houve movimentos que encarnaram a ascensão do proletariado industrial urbano nos países mais industrializados da região, como foi o caso do peronismo na Argentina ou do trabalhismo de Getúlio Vargas no Brasil dos anos 1940-50. Não faltaram tampouco tendências de esquerda de inspiração marxista em praticamente todo o continente. Muito frequentemente movimentos desse tipo eram excluídos das eleições ou impedidos pelos militares de governar quando saíam vitoriosos dos pleitos pelo temor de que pudessem fortalecer a subversão comunista. Enquanto a Guerra Fria durou, a aliança entre os setores dominantes tradicionais, as Forças Armadas e os Estados Unidos atuaram como um obstáculo insuperável para que tais movimentos pudessem tirar proveito do respaldo da eventual maioria dos cidadãos.
O fato novo, agora, é que, a partir do fim da Guerra Fria, o veto conservador a esses movimentos deixou de contar com o apoio automático dos Estados Unidos e dos militares, abrindo o caminho para que prevalecesse o julgamento dos eleitores. É como se, pela primeira vez, o sufrágio universal passasse realmente a produzir efeitos na América Latina. É impossível prever como evoluirá esse movimento histórico de afirmação de um novo ator político-social, quanto tempo durará e que resultados deixará como herança. O mais provável é que as experiências sejam tão numerosas assim como são numerosos os países envolvidos.
Uma indicação sugestiva de como pode ser diversificada a evolução de tais movimentos é a trajetória de um dos primeiros, o Partido dos Trabalhadores (PT) do Brasil e de seu líder incontestado, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva. Dificilmente se poderia imaginar exemplo mais típico da tendência. O PT nasceu na periferia industrial e moderna (indústria automobilística) de São Paulo e seu líder era um autêntico líder operário metalúrgico cuja família migrara do Norte rural e empobrecido do país. Radical e vagamente socialista em sua origem, o PT contava com uma militância de massa e com o respaldo de numerosos movimentos populares, até mesmo vinculados à Igreja Católica.
Depois de ter sofrido três derrotas consecutivas nas eleições presidenciais, Lula e o Partido se converteram à "realpolitik" e se apresentaram ao pleito de 2002 com uma cara nova, prometendo respeitar os contratos, buscando alianças táticas, adotando, uma vez vitoriosos e no poder, boa parte da herança da política econômica do governo de Fernando Henrique Cardoso. Desfrutando de um ambiente econômico externo favorável, estimularam o crescimento impulsionado pelo consumo de massa, recorrendo com frequência a medidas distributivas e/ou assistenciais, como o maciço programa de distribuição de recursos a famílias pobres (mais de 10 milhões de famílias beneficiadas)
Ao mesmo tempo aceitaram, sob o pretexto da governabilidade, práticas de corrupção que antes condenavam, dispondo-se a aliar-se a oligarquias locais e praticando uma política econômica aprovada pelos setores mais ortodoxos do País.
Lula e seu partido adotam posições cada vez mais centristas, conseguindo até mesmo ocupar o centro de gravidade em meio às diversas posições, o que explica muito essa constante popularidade do presidente. Já não se discute mais que eles fazem parte do establishment e, nesse sentido, reproduzem o destino dos social-democratas europeus. O interessante é que o PT (não necessariamente Lula) vem perdendo espaço na periferia da cidade de São Paulo, o centro urbano e industrial mais avançado do País, e começa a conquistar, como novo reduto eleitoral, as zonas pobres do Nordeste, dependentes dos programas assistenciais.
É plausível explicar , de um lado, que essa evolução ocorreu tendo em vista o grau mais avançado de industrialização e diversificação da sociedade brasileira. Mas uma outra parte, importante, dessa explicação tem a ver também com a personalidade pragmática de líder sindical de Lula. Ele é, sobretudo, um reformista moderado na tradição do líder da federação sindical americana AFL-CIO, Samuel Gompers, que, quando desafiado a dizer em poucas palavras o que desejava, enfim, o movimento sindical americano, respondeu laconicamente: "More!"
No extremo oposto estariam os representantes da "refundação" pura e simples: Venezuela, Bolívia, Equador. Próximos desses três governos estão outros, como o da Nicarágua, de Daniel Ortega, de Honduras antes das últimas mudanças, possivelmente do Paraguai, e ainda o governo recém-empossado de El Salvador. Não é meu objetivo traçar uma tipologia dos regimes políticos da América Latina, ou examinar situações particulares como a da Argentina, sempre uma categoria à parte, ou a situação do Chile ou Peru.
O objetivo da minha análise é reagir contra a tentação simplista de reduzir o que vem ocorrendo entre nós a uma manifestação mais de caudilhismo, neopopulismo, modismos ditatoriais transitórios. O que vemos hoje é uma tendência mais profunda: a emergência de um novo ator político e social, as massas das periferias . E somos todos protagonistas de um processo que poderá ser doloroso e prolongado até a progressiva incorporação desse novo ator à vida política dos nossos países.
Será inútil tentar evitar tal processo, desejável e historicamente necessário; o que se pode fazer é agir para que, entre as possíveis variantes existentes para sua expressão, sejam adotadas aquelas menos traumáticas e violentas, as mais eficazes em termos de resultados objetivos. Da qualidade do processo, do seu caráter mais ou menos construtivo e consensual, da sabedoria e moderação daqueles que terão o poder de influir no seu curso, vai depender o que seremos no futuro. Mas não tenhamos ilusões: enquanto o progresso não se esgotar com o alcance do pleno desenvolvimento da sua potencialidade, viveremos longos períodos de desestabilização, talvez por mais uma ou duas gerações, uma vez que o surgimento de um novo ator sempre significa uma mudança do status quo em detrimento de alguém.
Voltando ao nosso ponto de partida, processos históricos do tipo que estamos descrevendo não são, em princípio, propícios à integração, em primeiro lugar por sua natureza intensamente introspectiva. Países empenhados em uma "refundação" costumam direcionar toda sua atenção e energia para dentro, para seus conflitos internos, e não a sua absoluta prioridade de se reinventar. Temos como exemplo a Bolívia, talvez o caso mais extremo, em que a nova Constituição faz distinção entre cidadãos "originários" e os demais, colocando em questão a própria base do conceito tradicional de nação pluralista. Como esperar que uma população profundamente dividida, que estabelece categorias entre os próprios cidadãos, e leva a sério a possibilidade de uma fragmentação do país, possa desenvolver, com relação aos de fora, uma consciência de cocidadania plena que recusa adotar para os de dentro?
Um fator adicional de complicação é que, quando o critério de solidariedade passa a ser o da afinidade ideológica (o socialismo bolivariano), ou da origem étnica (a nostalgia da unidade do Império Inca), existe o risco, já presente na atualidade, de se querer influir no destino dos países vizinhos, com as previsíveis dificuldades internacionais que essa posição implica.
Vale a pena nos determos nesse ponto. Do mesmo modo que as revoluções, os regimes refundadores são divisores de águas, fatores de profunda divisão da população. Uma de suas marcas inconfundíveis é a polarização e a radicalização da cidadania, de se tomar partido por setores antagônicos, como hoje divisamos na Venezuela, Equador, Bolívia, com episódios recorrentes de choques, enfrentamentos, riscos de guerra civil. Diga-se que uma das diferenças básicas entre essas experiências e a do Brasil é que Lula preferiu desempenhar um papel integrador e unificador, lembrando talvez de que a última vez em que houve uma polarização e radicalização da sociedade brasileira, entre os anos 1961 e 1964, o resultado foi uma ditadura militar que durou 21 anos.
Os líderes refundadores possuem, em vez disso, o temperamento do papel que escolheram interpretar: de mobilizadores agressivos, de uma retórica beligerante, símbolos da contradição e da divisão, interna e externamente. Anti-imperialistas, antiamericanos, antiocidentais, às vezes antieuropeus, nacionalistas, não se sentem restringidos pelo princípio da não-ingerência quando se trata de emitir opiniões ou adotar ações a favor de grupos similares, mesmo que de caráter guerrilheiro, em nações vizinhas. A criação por esses líderes da chamada Alternativa Bolivariana de Nações (Alba) é simplesmente a expressão lógica da sua vocação para dividir.
Essa minha exposição limita-se a procurar extrair da realidade as características principais dessa tendência. Quem preferir exemplos menos abstratos vai se contentar em enumerar os inúmeros fatos concretos que marcaram, nos últimos meses, as relações conflitantes entre Colômbia, de um lado, e Venezuela e Equador, de outro, com incidentes que por pouco não chegaram a um confronto armado; a tensão crescente com o Peru, provocada por declarações do presidente boliviano; os problemas com o Brasil em razão de medidas adotadas pelos governos boliviano e equatoriano contra empresas brasileiras; a nacionalização pela Venezuela de empresas con investidores argentinos; o clima hostil criado por Néstor Kirchner em relação ao Uruguai por causa de problemas envolvendo as empresas de papel e celulose; e um sem- número de episódios mais ou menos graves que seria incômodo relembrar. Característico dessa situação é o fato de que a Unasul, invenção da fecunda imaginação diplomática latino-americana, não consegue, há meses, eleger Kirchner como secretário-geral em razão do veto uruguaio.
A conclusão que se impõe, do meu ponto de vista, é que devemos propor um recuo estratégico na integração da América Latina. Não se trata de abandonar a ideia integracionista, mas de adaptar os meios e fins da própria integração a condições de possibilidade ditadas pela situação descrita acima.
Esse recuo teria que se basear em três tipos de atitude: realismo, seletividade e flexibilidade. Realismo para reconhecer que existem na região maneiras diferentes de conceber a integração à economia globalizada, e também para se adotar, na retórica integracionista, um tom mais sóbrio que não gere expectativas inacessíveis, particularmente em relação a temas sociais e políticos sobre os quais existem divergências profundas. Seletividade no sentido de se admitir que formas mais ambiciosas de integração estarão fora do nosso alcance enquanto durar esse atual clima de divergência aguda. Já não se pode persistir, como vem ocorrendo desde 1960, na tendência de buscar inspiração no modelo de integração europeu, que tem objetivos explícitos ou implícitos de um supranacionalismo com objetivos políticos. E, de fato, não se imagina que seja viável integrar economias de mercado com outras orientadas para o "socialismo do século 21".
Essa é uma questão que coloca um desafio especial para países como o Brasil, com tendência a manter superávits comerciais permanentes com quase todos os vizinhos latino-americanos e que acreditou ter encontrado na integração energética a solução para equilibrar o intercâmbio com esses mesmos países. Ou seja, parecia fazer sentido que uma nação importadora de energia buscasse integração energética com vizinhos exportadores de energia. Além das razões de vizinhança, foi essa racionalidade que inspirou tratados como o de Itaipu com o Paraguai e o do gás com a Bolívia, ambos datando dos anos 60. A ideia era construir uma rede de interconexões no coração das terras sul-americanas.
O problema é que todo projeto de integração energética traz vulnerabilidades ao gerar dependência em relação a um país estrangeiro. A contrapartida teria de ser a absoluta segurança jurídica, garantida idealmente por tratados de Estado. Assim se fez, mas nem os três tratados celebrados com a Bolívia foram capazes de evitar a nacionalização das jazidas da Petrobrás; como nem o tratado de Itaipu impediu sua reabertura por pressão paraguaia. Infelizmente subestimamos os riscos de lidar com países instáveis e imaturos. De todo modo, as recentes descobertas de petróleo e de gás do pré-sal tornam supérflua a hipótese de que acordos desse tipo venham a se repetir.
Finalmente, tempos como os de hoje recomendam a máxima flexibilidade nos dispositivos dos acordos de integração, de modo a lhes imprimir o caráter de um regionalismo autêntico e aberto. Tal recomendação parece se aplicar de modo especial a projetos como o Mercosul, em que se fixou um dos objetivos mais ambiciosos que se possa imaginar em matéria de integração comercial - a união alfandegária, em outros termos, o estabelecimento de uma barreira alfandegária comum a todos os associados em relação a terceiros. Em mais de 15 anos de existência, essa meta provou ser uma ilusão. Não seria impossível analisar alternativas de uma integração mais limitada, alternativas compatíveis com o processo de divisão e divergência que caracteriza hoje a América Latina. À falta de convergência nos valores, fins e meios entre os países, melhor é renunciar à integração ambiciosa, porém inatingível, e nos contentar com uma integração viável, apesar de modesta.
*Rubens Ricupero, jurista e diplomata de carreira, foi ministro da Fazenda, secretário-geral da Unctad/ONU e hoje preside o Instituto Fernand Braudel
Esse artigo é a versão reduzida de conferência feita em julho durante encontro diplomático em Lima,
Divisões na América Latina tornam ilusória a ideia de integração regional, diz diplomata em conferência
Rubens Ricupero*
02.08.2009
Chávez no poder e sua radicalização política marcam o processo de distanciamento entre meios e fins
Começo com uma anedota sobre a Guerra Civil Espanhola que ilustra por que terminou em desastre a Segunda República dos anos 30. Contava-se que um catalão muito rico, mas hostil às inovações modernas, aceitou experimentar o recém-inaugurado trem expresso que fazia a rota Barcelona-Madri. Numa estação intermediária onde o trem se detivera um pouco mais, nosso herói demorou-se mais do que o razoável fora do vagão e, ao voltar a ele, não se deu conta de que seu trem já havia partido. Embarcou noutro que seguia em direção oposta. Ao encontrar um passageiro com quem pudesse partilhar suas impressões, o catalão rico se pôs a elogiar o conforto e a rapidez do trem, perguntando ao interlocutor, a certa altura, qual era a sua profissão. Quando este respondeu que era comerciante, viajando a Barcelona para tratar de negócios, o passageiro perdido exclamou: "Veja que maravilha extraordinária é o progresso. Você vai a Barcelona, eu vou a Madri, e estamos ambos no mesmo trem!"
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Pois o expresso da integração latino-americana pertence à mesma espécie de "milagre da modernidade": no mesmo vagão, viajam os centristas partidários da democracia representativa e da economia de mercado ao lado dos refundadores que compraram passagem para o socialismo do século 21.
A explicação da parábola pode ser resumida em duas proposições bem simples. A primeira é que, para serem efetivos, a integração ou mesmo o debate político devem se basear num processo de convergência de seus membros na direção de valores e fins comuns. A segunda proposição, por sua vez, pode mostrar que na América Latina vivemos um processo de crescente divergência e distanciamento entre os países em relação aos meios e aos fins, cujo começo teria sido estabelecido simbolicamente no "caracazo" contra o programa de ajuste econômico firmado pelo governo da Venezuela junto ao FMI e, tempos depois, como a ascensão de Chávez ao poder e sua subsequente radicalização.
O melhor exemplo que temos do processo contrário, ou seja, de convergência, e dos resultados que este pode proporcionar, é o europeu, posterior à queda do Muro de Berlim e ao desaparecimento da União Soviética e do socialismo real. Com a remoção dos obstáculos derivados da Guerra Fria, aquilo que fora, na origem, um projeto de paz e resistência contra a expansão soviética, estabelecido entre os seis países do extremo ocidental da Europa, converteu-se numa integração sem precedentes entre 27 países, unificando o continente mais do que o Império Romano e o de Carlos Magno foram capazes de fazer. Pois a incorporação da Europa Central e Oriental só foi possível a partir do momento em que o sistema europeu se tornou mais homogêneo. Isso implica a adoção, por todos, do mesmo critério de legitimidade do poder e de uma organização similar ou mutuamente compatível para a vida política, econômica e social de cada um dos integrantes do sistema.
Comparemos isso com o que acontece na América Latina, onde tivemos fases de relativa convergência, como no final dos regimes militares. O retorno do regime constitucional e a vitória contra a superinflação criaram a ilusão em torno da consolidação da democracia representativa moderna com uma economia liberal de mercado com sólidos fundamentos ortodoxos. Era o tempo de políticos que davam a impressão de combinar a racionalidade econômica com o sucesso eleitoral. Essa ilusão logo foi dissipada por recaídas graves, como o colapso da economia argentina em 2001-02, o retorno da Bolívia à instabilidade e o desencanto com a ausência ou a demora de resultados sociais das fórmulas econômicas liberais. Passamos a experimentar um novo ciclo de divergência provocado por dois fatores principais: a forma de inserção na economia global e a evolução social interna.
Muitos dos países latino-americanos interpretaram a globalização como um convite para fazer, parafraseando o documento do encontro dos bispos em Medellín, uma "opção preferencial" pelos Estados Unidos. Entre esses países se encontram aqueles que, devido aos determinismos de contiguidade ou proximidade geográfica e/ou à concentração de seu comércio e correntes migratórias no mercado norte-americano, sempre encararam a integração no espaço econômico da América do Norte como um desenvolvimento natural. No final dos anos 80, quando Washington abandona a posição de guardião do multilateralismo e começa a negociar acordos bilaterais e regionais de livre comércio, primeiro com Israel e Canadá, este último ampliado em seguida com a inclusão do México, formando o Nafta, estavam criadas as condições para a ideia da Alca, uma Associação de Livre Comércio das Américas, que englobaria idealmente todos os países hemisféricos. Em geral os países que fizeram tal opção já tinham mais de 50% do seu comércio concentrado nos Estados Unidos. São eles México (mais de 80%), os países centro-americanos, os caribenhos e aqueles localizados na região setentrional da América do Sul: Colômbia e Peru. Outros que se enquadrariam na mesma lógica comercial - Venezuela e Equador - ficaram de fora por motivos político-ideológicos.
Para os países meridionais - Chile, Bolívia, Argentina, Uruguai, Paraguai e Brasil -, de mercados mais diversificados, ou mais concentrados na Europa, ou mais distantes dos EUA, exportadores agrícolas que frequentemente concorrem com os americanos, a opção por acordos semelhantes à Alca não seria tão natural nem tão fácil. As exceções ocorrem por conta de alguns países de mercado interno relativamente reduzido, que escolheram como melhor opção de crescimento econômico um modelo de abertura comercial e de investimentos, assim como de busca por acordos de livre comércio com numerosos sócios. Trata-se do caso do Chile e seria certamente o do Uruguai, se não fosse o obstáculo do Mercosul. Esse fator bastaria para eliminar a possibilidade de uma integração limitada aos latino-americanos, como aquela proposta há anos pelas análises da Cepal e como se sonhou em todas as tentativas feitas nesse sentido desde o tratado da Alalc, de 1960.
O que começa a ganhar força agora é algo diferente: são os regimes que se autodenominam "refundadores". O termo "refundação" é, em si mesmo, muito significativo. É como se, na véspera do bicentenário da independência, quisessem sugerir que esta última não passou de um embuste, pois o poder independente teria sido, no último minuto, confiscado das mãos do povo pela oligarquia. O objetivo seria restituí-lo ao povo, por meio de uma "refundação" do país, ou seja, partindo novamente do marco zero.
O ponto de partida dos refundadores é a necessidade de abandonar as Constituições tradicionais mediante reformas radicais que rompam os mecanismos eleitorais, legislativos e judiciais responsáveis pela perpetuação das oligarquias no poder. Somente dessa maneira seria possível mudar a economia no sentido de uma redistribuição da riqueza e dos recursos naturais em favor dos setores mais pobres, que em muitos países coincidem com as massas de mestiços e indígenas. Depois de chegar ao poder por meio das eleições, os líderes refundadores consideram indispensável instaurar processos constituintes semirrevolucionários, respaldados por referendos e plebiscitos de consulta direta aos cidadãos que passam por cima de partidos e de outras instituições mediadoras.
No lugar dos partidos clássicos, os refundadores se apoiam em movimentos, buscam perpetuar-se no governo por meio da autorização de repetidas reeleições, eliminando ou reduzindo muito a possibilidade de uma real alternância no poder. Tais características diferem significativamente da democracia de tipo representativo, na qual a maioria ocasional não pode destruir os direitos das minorias, entre eles o de concorrer nas eleições e aspirar vencê-las. Os regimes refundadores tendem todos a eliminar o sistema de freios e contrapesos herdado da Constituição norte-americana e concentrar os poderes nas mãos do Executivo.
Seu programa econômico é em geral favorável a uma ampla nacionalização e estatização da economia, assim como à redistribuição de terras, características mais presentes em alguns regimes (Venezuela, Bolívia) do que no Equador, onde o sistema coexiste com a economia anteriormente dolarizada e, portanto, extremamente dependente da soberania monetária dos Estados Unidos.
Seria um erro, fruto de uma análise superficial, associar esses regimes ao populismo do passado ou a um moderno neopopulismo. Certamente algumas das características dos refundadores encontram-se também em experiências históricas. Entretanto, é preciso tomar cuidado para não abusar da expressão "populismo", uma das mais ambíguas e polivalentes da ciência política, rótulo que serve para tudo e para nada. Não cabe aqui discutirmos o que se deve entender por "populismo". Bastará lembrar que, muito mais do que um sistema, ele é um "estilo" de fazer política, estilo que pode ser usado indiferentemente por líderes de esquerda, de direita ou de qualquer tendência ideológica.
Não se pode negar que os refundadores têm uma base social autêntica e poderosa. Em todos os casos em que chegaram ao poder e em outros nos quais quase ganharam as eleições, existia ou existe um enorme fundo de frustração com a incapacidade persistente dos partidos e/ou instituições de oferecer à maioria da população a possibilidade de atingir níveis satisfatórios de realização econômica e social. Esse desencanto comprometeu tanto os governos militares salvadores quanto as fórmulas econômicas, como a do Consenso de Washington, apresentadas, em certos momentos, como a solução dos problemas da miséria e do desemprego. O reiterado fracasso dos partidos policlassistas, sua aparente falta de sensibilidade para com os sofrimentos dos pobres e sua dificuldade genética de comunicar-se culturalmente com amplos segmentos favoreceram o aparecimento de movimentos decididos a fazer da exclusiva representação das massas vulneráveis sua razão de ser e de agir.
Bastante razoável estabelecer alguma analogia entre o que atualmente acontece em nossa região e o fenômeno histórico que a Europa viveu nas décadas posteriores à disseminação da Revolução Industrial, particularmente entre 1830 e 1880. Ao promover a maciça migração de milhares de camponeses para os subúrbios operários das grandes cidades europeias, a industrialização foi responsável pelo aparecimento de um ator social novo, o operário da indústria ou proletário, ansioso por conquistar voz e voto que lhe eram negados pelos sistemas eleitorais de então. O conflito gerou a era das revoluções, das barricadas do Faubourg Saint-Antoine, das insurreições de 1830, de 1848, à Comuna de Paris de 1871, episódios sangrentos dos quais emergia aos poucos a aceitação, no final do século 19, dos partidos social-democratas e eventualmente do sufrágio universal.
Era comum afirmar, na época, que no fundo não existiam mais que dois partidos: o do movimento e o da resistência, o primeiro decidido a modificar o status quo, e o segundo a conservá-lo a todo custo. Seria exagero afirmar que, de certo modo, o que acontece atualmente na América Latina seja uma experiência parecida, com um atraso histórico de cem anos?
Evidentemente existem diferenças fundamentais. A mais relevante talvez seja o fato de que nós tivemos muito mais urbanização do que industrialização. A urbanização criou o problema da sociedade de massas vulneráveis, despojadas de suas raízes culturais e comunitárias tradicionais; já a industrialização gerou os meios que permitiriam integrar essas massas como agentes produtivos e cidadãos conscientes. Uma urbanização explosiva, não acompanhada por um desenvolvimento industrial correspondente, privou a América Latina do principal instrumento que na Europa, nos Estados Unidos, no Japão e na Coreia do Sul havia facilitado a transformação de antigos camponeses em operários da indústria e, por esse caminho, possibilitado sua plena integração na nova sociedade industrial.
O que temos, de fato, são massas de milhões de camponeses, ou de seus descendentes,vivendo em condições difíceis na periferia das gigantescas cidades latino-americanas, da Cidade do México a Buenos Aires, de Lima ou La Paz ao Rio de Janeiro ou São Paulo. Em algumas destas, a desindustrialização precoce por efeito da concorrência global não foi compensada por atividades produtivas geradoras de emprego.
Quantos desses homens e mulheres sobrevivem de forma precária, com empregos eventuais na economia informal, sem os direitos trabalhistas básicos? Uma das manifestações mais perturbadoras do descompasso entre urbanização e industrialização, caldo de cultura favorável ao surgimento do "lumpenproletariat", é o fato de que em nossos dias a criminalidade organizada, o narcotráfico transnacional em larga escala, a violenta guerra civil entre criminosos e policiais se converteram em toda a região, do México ao Brasil, em um problema que ameaça o próprio Estado.
Esse novo ator social das periferias não se sente representado pelos partidos tradicionais, nem mesmo pelos movimentos populares dos anos 30, 40 ou 50. Ele busca, como canal de expressão política, movimentos também novos, empenhados em promover a mudança do status quo, com apoios e raízes nas periferias das grandes cidades, mais do que nas zonas rurais, cujo peso e influência se encontram em declínio. Em outras palavras, as periferias têm uma cultura política própria, da mesma forma que sua expressão religiosa característica: as seitas evangélicas ou pentecostais.
No passado houve movimentos que encarnaram a ascensão do proletariado industrial urbano nos países mais industrializados da região, como foi o caso do peronismo na Argentina ou do trabalhismo de Getúlio Vargas no Brasil dos anos 1940-50. Não faltaram tampouco tendências de esquerda de inspiração marxista em praticamente todo o continente. Muito frequentemente movimentos desse tipo eram excluídos das eleições ou impedidos pelos militares de governar quando saíam vitoriosos dos pleitos pelo temor de que pudessem fortalecer a subversão comunista. Enquanto a Guerra Fria durou, a aliança entre os setores dominantes tradicionais, as Forças Armadas e os Estados Unidos atuaram como um obstáculo insuperável para que tais movimentos pudessem tirar proveito do respaldo da eventual maioria dos cidadãos.
O fato novo, agora, é que, a partir do fim da Guerra Fria, o veto conservador a esses movimentos deixou de contar com o apoio automático dos Estados Unidos e dos militares, abrindo o caminho para que prevalecesse o julgamento dos eleitores. É como se, pela primeira vez, o sufrágio universal passasse realmente a produzir efeitos na América Latina. É impossível prever como evoluirá esse movimento histórico de afirmação de um novo ator político-social, quanto tempo durará e que resultados deixará como herança. O mais provável é que as experiências sejam tão numerosas assim como são numerosos os países envolvidos.
Uma indicação sugestiva de como pode ser diversificada a evolução de tais movimentos é a trajetória de um dos primeiros, o Partido dos Trabalhadores (PT) do Brasil e de seu líder incontestado, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva. Dificilmente se poderia imaginar exemplo mais típico da tendência. O PT nasceu na periferia industrial e moderna (indústria automobilística) de São Paulo e seu líder era um autêntico líder operário metalúrgico cuja família migrara do Norte rural e empobrecido do país. Radical e vagamente socialista em sua origem, o PT contava com uma militância de massa e com o respaldo de numerosos movimentos populares, até mesmo vinculados à Igreja Católica.
Depois de ter sofrido três derrotas consecutivas nas eleições presidenciais, Lula e o Partido se converteram à "realpolitik" e se apresentaram ao pleito de 2002 com uma cara nova, prometendo respeitar os contratos, buscando alianças táticas, adotando, uma vez vitoriosos e no poder, boa parte da herança da política econômica do governo de Fernando Henrique Cardoso. Desfrutando de um ambiente econômico externo favorável, estimularam o crescimento impulsionado pelo consumo de massa, recorrendo com frequência a medidas distributivas e/ou assistenciais, como o maciço programa de distribuição de recursos a famílias pobres (mais de 10 milhões de famílias beneficiadas)
Ao mesmo tempo aceitaram, sob o pretexto da governabilidade, práticas de corrupção que antes condenavam, dispondo-se a aliar-se a oligarquias locais e praticando uma política econômica aprovada pelos setores mais ortodoxos do País.
Lula e seu partido adotam posições cada vez mais centristas, conseguindo até mesmo ocupar o centro de gravidade em meio às diversas posições, o que explica muito essa constante popularidade do presidente. Já não se discute mais que eles fazem parte do establishment e, nesse sentido, reproduzem o destino dos social-democratas europeus. O interessante é que o PT (não necessariamente Lula) vem perdendo espaço na periferia da cidade de São Paulo, o centro urbano e industrial mais avançado do País, e começa a conquistar, como novo reduto eleitoral, as zonas pobres do Nordeste, dependentes dos programas assistenciais.
É plausível explicar , de um lado, que essa evolução ocorreu tendo em vista o grau mais avançado de industrialização e diversificação da sociedade brasileira. Mas uma outra parte, importante, dessa explicação tem a ver também com a personalidade pragmática de líder sindical de Lula. Ele é, sobretudo, um reformista moderado na tradição do líder da federação sindical americana AFL-CIO, Samuel Gompers, que, quando desafiado a dizer em poucas palavras o que desejava, enfim, o movimento sindical americano, respondeu laconicamente: "More!"
No extremo oposto estariam os representantes da "refundação" pura e simples: Venezuela, Bolívia, Equador. Próximos desses três governos estão outros, como o da Nicarágua, de Daniel Ortega, de Honduras antes das últimas mudanças, possivelmente do Paraguai, e ainda o governo recém-empossado de El Salvador. Não é meu objetivo traçar uma tipologia dos regimes políticos da América Latina, ou examinar situações particulares como a da Argentina, sempre uma categoria à parte, ou a situação do Chile ou Peru.
O objetivo da minha análise é reagir contra a tentação simplista de reduzir o que vem ocorrendo entre nós a uma manifestação mais de caudilhismo, neopopulismo, modismos ditatoriais transitórios. O que vemos hoje é uma tendência mais profunda: a emergência de um novo ator político e social, as massas das periferias . E somos todos protagonistas de um processo que poderá ser doloroso e prolongado até a progressiva incorporação desse novo ator à vida política dos nossos países.
Será inútil tentar evitar tal processo, desejável e historicamente necessário; o que se pode fazer é agir para que, entre as possíveis variantes existentes para sua expressão, sejam adotadas aquelas menos traumáticas e violentas, as mais eficazes em termos de resultados objetivos. Da qualidade do processo, do seu caráter mais ou menos construtivo e consensual, da sabedoria e moderação daqueles que terão o poder de influir no seu curso, vai depender o que seremos no futuro. Mas não tenhamos ilusões: enquanto o progresso não se esgotar com o alcance do pleno desenvolvimento da sua potencialidade, viveremos longos períodos de desestabilização, talvez por mais uma ou duas gerações, uma vez que o surgimento de um novo ator sempre significa uma mudança do status quo em detrimento de alguém.
Voltando ao nosso ponto de partida, processos históricos do tipo que estamos descrevendo não são, em princípio, propícios à integração, em primeiro lugar por sua natureza intensamente introspectiva. Países empenhados em uma "refundação" costumam direcionar toda sua atenção e energia para dentro, para seus conflitos internos, e não a sua absoluta prioridade de se reinventar. Temos como exemplo a Bolívia, talvez o caso mais extremo, em que a nova Constituição faz distinção entre cidadãos "originários" e os demais, colocando em questão a própria base do conceito tradicional de nação pluralista. Como esperar que uma população profundamente dividida, que estabelece categorias entre os próprios cidadãos, e leva a sério a possibilidade de uma fragmentação do país, possa desenvolver, com relação aos de fora, uma consciência de cocidadania plena que recusa adotar para os de dentro?
Um fator adicional de complicação é que, quando o critério de solidariedade passa a ser o da afinidade ideológica (o socialismo bolivariano), ou da origem étnica (a nostalgia da unidade do Império Inca), existe o risco, já presente na atualidade, de se querer influir no destino dos países vizinhos, com as previsíveis dificuldades internacionais que essa posição implica.
Vale a pena nos determos nesse ponto. Do mesmo modo que as revoluções, os regimes refundadores são divisores de águas, fatores de profunda divisão da população. Uma de suas marcas inconfundíveis é a polarização e a radicalização da cidadania, de se tomar partido por setores antagônicos, como hoje divisamos na Venezuela, Equador, Bolívia, com episódios recorrentes de choques, enfrentamentos, riscos de guerra civil. Diga-se que uma das diferenças básicas entre essas experiências e a do Brasil é que Lula preferiu desempenhar um papel integrador e unificador, lembrando talvez de que a última vez em que houve uma polarização e radicalização da sociedade brasileira, entre os anos 1961 e 1964, o resultado foi uma ditadura militar que durou 21 anos.
Os líderes refundadores possuem, em vez disso, o temperamento do papel que escolheram interpretar: de mobilizadores agressivos, de uma retórica beligerante, símbolos da contradição e da divisão, interna e externamente. Anti-imperialistas, antiamericanos, antiocidentais, às vezes antieuropeus, nacionalistas, não se sentem restringidos pelo princípio da não-ingerência quando se trata de emitir opiniões ou adotar ações a favor de grupos similares, mesmo que de caráter guerrilheiro, em nações vizinhas. A criação por esses líderes da chamada Alternativa Bolivariana de Nações (Alba) é simplesmente a expressão lógica da sua vocação para dividir.
Essa minha exposição limita-se a procurar extrair da realidade as características principais dessa tendência. Quem preferir exemplos menos abstratos vai se contentar em enumerar os inúmeros fatos concretos que marcaram, nos últimos meses, as relações conflitantes entre Colômbia, de um lado, e Venezuela e Equador, de outro, com incidentes que por pouco não chegaram a um confronto armado; a tensão crescente com o Peru, provocada por declarações do presidente boliviano; os problemas com o Brasil em razão de medidas adotadas pelos governos boliviano e equatoriano contra empresas brasileiras; a nacionalização pela Venezuela de empresas con investidores argentinos; o clima hostil criado por Néstor Kirchner em relação ao Uruguai por causa de problemas envolvendo as empresas de papel e celulose; e um sem- número de episódios mais ou menos graves que seria incômodo relembrar. Característico dessa situação é o fato de que a Unasul, invenção da fecunda imaginação diplomática latino-americana, não consegue, há meses, eleger Kirchner como secretário-geral em razão do veto uruguaio.
A conclusão que se impõe, do meu ponto de vista, é que devemos propor um recuo estratégico na integração da América Latina. Não se trata de abandonar a ideia integracionista, mas de adaptar os meios e fins da própria integração a condições de possibilidade ditadas pela situação descrita acima.
Esse recuo teria que se basear em três tipos de atitude: realismo, seletividade e flexibilidade. Realismo para reconhecer que existem na região maneiras diferentes de conceber a integração à economia globalizada, e também para se adotar, na retórica integracionista, um tom mais sóbrio que não gere expectativas inacessíveis, particularmente em relação a temas sociais e políticos sobre os quais existem divergências profundas. Seletividade no sentido de se admitir que formas mais ambiciosas de integração estarão fora do nosso alcance enquanto durar esse atual clima de divergência aguda. Já não se pode persistir, como vem ocorrendo desde 1960, na tendência de buscar inspiração no modelo de integração europeu, que tem objetivos explícitos ou implícitos de um supranacionalismo com objetivos políticos. E, de fato, não se imagina que seja viável integrar economias de mercado com outras orientadas para o "socialismo do século 21".
Essa é uma questão que coloca um desafio especial para países como o Brasil, com tendência a manter superávits comerciais permanentes com quase todos os vizinhos latino-americanos e que acreditou ter encontrado na integração energética a solução para equilibrar o intercâmbio com esses mesmos países. Ou seja, parecia fazer sentido que uma nação importadora de energia buscasse integração energética com vizinhos exportadores de energia. Além das razões de vizinhança, foi essa racionalidade que inspirou tratados como o de Itaipu com o Paraguai e o do gás com a Bolívia, ambos datando dos anos 60. A ideia era construir uma rede de interconexões no coração das terras sul-americanas.
O problema é que todo projeto de integração energética traz vulnerabilidades ao gerar dependência em relação a um país estrangeiro. A contrapartida teria de ser a absoluta segurança jurídica, garantida idealmente por tratados de Estado. Assim se fez, mas nem os três tratados celebrados com a Bolívia foram capazes de evitar a nacionalização das jazidas da Petrobrás; como nem o tratado de Itaipu impediu sua reabertura por pressão paraguaia. Infelizmente subestimamos os riscos de lidar com países instáveis e imaturos. De todo modo, as recentes descobertas de petróleo e de gás do pré-sal tornam supérflua a hipótese de que acordos desse tipo venham a se repetir.
Finalmente, tempos como os de hoje recomendam a máxima flexibilidade nos dispositivos dos acordos de integração, de modo a lhes imprimir o caráter de um regionalismo autêntico e aberto. Tal recomendação parece se aplicar de modo especial a projetos como o Mercosul, em que se fixou um dos objetivos mais ambiciosos que se possa imaginar em matéria de integração comercial - a união alfandegária, em outros termos, o estabelecimento de uma barreira alfandegária comum a todos os associados em relação a terceiros. Em mais de 15 anos de existência, essa meta provou ser uma ilusão. Não seria impossível analisar alternativas de uma integração mais limitada, alternativas compatíveis com o processo de divisão e divergência que caracteriza hoje a América Latina. À falta de convergência nos valores, fins e meios entre os países, melhor é renunciar à integração ambiciosa, porém inatingível, e nos contentar com uma integração viável, apesar de modesta.
*Rubens Ricupero, jurista e diplomata de carreira, foi ministro da Fazenda, secretário-geral da Unctad/ONU e hoje preside o Instituto Fernand Braudel
Esse artigo é a versão reduzida de conferência feita em julho durante encontro diplomático em Lima,
sábado, agosto 15, 2009
488) Direito Achado na Rua: uma tendencia perigosa
O direito só pode ser achado na lei
João Luiz Mauad
O Globo, 13 de agosto de 2009
"Direito Achado na Rua" é uma corrente do pensamento jurídico brasileiro, oriunda da Universidade de Brasília, cujo enunciado básico é que a justiça deve assentar-se não na lei, mas nos reclamos da sociedade manifestados através dos movimentos e organizações sociais. Seus adeptos (espalhados pelos diversos níveis do Poder Judiciário) têm como missão, entre outras, o combate ao legalismo, considerado um instrumento de injustiças sociais. Os sectários dessa excrescência da ciência jurídica se dizem comprometidos com a erradicação da pobreza e a redução das desigualdades, além de outros objetivos não menos nobres e politicamente corretos.
Salta à vista que estamos diante de algo muito perigoso, pois a partir da sua função precípua de aplicadores da lei, os magistrados são os principais confirmadores ou negadores daquilo que entendemos por justiça. Seu papel é, portanto, extraordinário, não só no aspecto social, como também econômico.
O que distingue um país livre de um país submetido à arbitrariedade, segundo Hayek, é a certeza de que, no primeiro, as ações do Estado serão regidas por normas previamente estabelecidas e divulgadas, as quais tornam possível prever, com razoável grau de certeza, de que modo as autoridades usarão seus poderes coercitivos em dadas circunstâncias, permitindo a cada um planejar suas ações com base nesse conhecimento.
O corolário necessário do que vai acima é que, diante da lei, todos os cidadãos, sem qualquer exceção, devem ser tratados com equidade pela autoridade judiciária. Tal princípio, por sua vez, conflita, e é de fato incompatível, com qualquer tentativa de estabelecer nivelamento material ou substantivo intencional entre os indivíduos, visto que não há maneira de se nivelar seres humanos, naturalmente diferentes, sem tratá-los de forma desigual.
É uma verdadeira aberração, portanto, vincular a função judicial com objetivos diversos daqueles que lhe são inerentes e necessários - tais como a erradicação da miséria, da marginalidade ou a redução das desigualdades de renda. Seria desculpável, e mesmo previsível, que uma pessoa comum, sem maiores pretensões intelectuais, desconsiderasse o princípio constitucional e universal da igualdade perante a lei, em prol de objetivos político-ideológicos, mas na cabeça de um juiz, essa conduta é perigosa demais.
Independentemente das convicções e sentimentos de cada um, o papel do magistrado não é julgar conforme a sua ideologia ou de acordo com as possibilidades das partes, mas zelar pelo fiel e preciso cumprimento de leis, que foram editadas e aprovadas por outro poder, constituído exatamente para tal fim. Se a norma legal porventura não é boa ou está ultrapassada, cabe ao Legislativo reformá-la, não aos juizes descartá-la. Vale lembrar que estes são investidos nos cargos por concurso, não pelo voto. Suas funções são servir e guarnecer a lei, nunca fazer política à revelia daquela. É óbvio que o juiz pode e deve ter opiniões, mas elas estão muito longe de ter significado, abrangência ou força de lei.
É importante destacar também quão perigosas, do ponto-de-vista econômico, tendem a ser essas posturas messiânicas. A crescente evocação dessa aberração em nossos tribunais acabará corroendo alguns dos princípios basilares das sociedades livres, prósperas e democráticas, entre as quais a segurança jurídica, a propriedade privada e o respeito aos contratos.
A boa economia política ensina há muito tempo que o Império da Lei é condição necessária para o desenvolvimento das nações. Adam Smith, ainda em meados do século XVIII, observou que a prosperidade raramente acontece em Estados que não desfrutem de uma ordenada administração da justiça; onde as pessoas não se sintam seguras de suas propriedades; onde o cumprimento dos contratos não esteja amparado pela lei e a autoridade ocupada em fazer cumpri-los. Em poucas palavras, o comércio, a indústria e os serviços poucas vezes florescem num ambiente onde não exista um bom grau de confiança na justiça.
Resumo da ópera: na sinistra ilusão de fazer "justiça social", esses juízes laboram no sentido de inviabilizar o próprio progresso do país, sem o qual nunca conseguiremos um real e permanente combate à pobreza.
João Luiz Mauad
O Globo, 13 de agosto de 2009
"Direito Achado na Rua" é uma corrente do pensamento jurídico brasileiro, oriunda da Universidade de Brasília, cujo enunciado básico é que a justiça deve assentar-se não na lei, mas nos reclamos da sociedade manifestados através dos movimentos e organizações sociais. Seus adeptos (espalhados pelos diversos níveis do Poder Judiciário) têm como missão, entre outras, o combate ao legalismo, considerado um instrumento de injustiças sociais. Os sectários dessa excrescência da ciência jurídica se dizem comprometidos com a erradicação da pobreza e a redução das desigualdades, além de outros objetivos não menos nobres e politicamente corretos.
Salta à vista que estamos diante de algo muito perigoso, pois a partir da sua função precípua de aplicadores da lei, os magistrados são os principais confirmadores ou negadores daquilo que entendemos por justiça. Seu papel é, portanto, extraordinário, não só no aspecto social, como também econômico.
O que distingue um país livre de um país submetido à arbitrariedade, segundo Hayek, é a certeza de que, no primeiro, as ações do Estado serão regidas por normas previamente estabelecidas e divulgadas, as quais tornam possível prever, com razoável grau de certeza, de que modo as autoridades usarão seus poderes coercitivos em dadas circunstâncias, permitindo a cada um planejar suas ações com base nesse conhecimento.
O corolário necessário do que vai acima é que, diante da lei, todos os cidadãos, sem qualquer exceção, devem ser tratados com equidade pela autoridade judiciária. Tal princípio, por sua vez, conflita, e é de fato incompatível, com qualquer tentativa de estabelecer nivelamento material ou substantivo intencional entre os indivíduos, visto que não há maneira de se nivelar seres humanos, naturalmente diferentes, sem tratá-los de forma desigual.
É uma verdadeira aberração, portanto, vincular a função judicial com objetivos diversos daqueles que lhe são inerentes e necessários - tais como a erradicação da miséria, da marginalidade ou a redução das desigualdades de renda. Seria desculpável, e mesmo previsível, que uma pessoa comum, sem maiores pretensões intelectuais, desconsiderasse o princípio constitucional e universal da igualdade perante a lei, em prol de objetivos político-ideológicos, mas na cabeça de um juiz, essa conduta é perigosa demais.
Independentemente das convicções e sentimentos de cada um, o papel do magistrado não é julgar conforme a sua ideologia ou de acordo com as possibilidades das partes, mas zelar pelo fiel e preciso cumprimento de leis, que foram editadas e aprovadas por outro poder, constituído exatamente para tal fim. Se a norma legal porventura não é boa ou está ultrapassada, cabe ao Legislativo reformá-la, não aos juizes descartá-la. Vale lembrar que estes são investidos nos cargos por concurso, não pelo voto. Suas funções são servir e guarnecer a lei, nunca fazer política à revelia daquela. É óbvio que o juiz pode e deve ter opiniões, mas elas estão muito longe de ter significado, abrangência ou força de lei.
É importante destacar também quão perigosas, do ponto-de-vista econômico, tendem a ser essas posturas messiânicas. A crescente evocação dessa aberração em nossos tribunais acabará corroendo alguns dos princípios basilares das sociedades livres, prósperas e democráticas, entre as quais a segurança jurídica, a propriedade privada e o respeito aos contratos.
A boa economia política ensina há muito tempo que o Império da Lei é condição necessária para o desenvolvimento das nações. Adam Smith, ainda em meados do século XVIII, observou que a prosperidade raramente acontece em Estados que não desfrutem de uma ordenada administração da justiça; onde as pessoas não se sintam seguras de suas propriedades; onde o cumprimento dos contratos não esteja amparado pela lei e a autoridade ocupada em fazer cumpri-los. Em poucas palavras, o comércio, a indústria e os serviços poucas vezes florescem num ambiente onde não exista um bom grau de confiança na justiça.
Resumo da ópera: na sinistra ilusão de fazer "justiça social", esses juízes laboram no sentido de inviabilizar o próprio progresso do país, sem o qual nunca conseguiremos um real e permanente combate à pobreza.
487) Cuba: situacao economica se deteriora
Traducao de um artigo recebido na internet, de fonte americana conservadora, o que não diminui em nada o teor dos elementos fatuais aqui expostos.
CUBA - SISTEMA ECONÔMICO
Se você já se perguntou por que razão somos tão resistentes ao socialismo, considere as últimas notícias da socializante ilha paradisíaca conhecida como Cuba.
O Estado anunciou na semana passada que o governo estava sem dinheiro para comprar papel higiênico - sim, papel higiênico - para uma ilha de 9 milhões de cidadãos. Mas não se preocupe. Um funcionário do obscuro monopólio - a estatal Cimex - citado pela Reuters garantiu que "a empresa está tomando todas as medidas para que no final do ano haja um importante volume de importação de papel higiênico."
A situação seria engraçada se não fosse tão patética. Papel higiênico não é o único item inexistente em Cuba. O próprio alimento é escasso em termos de fornecimento, como feijão e grão de bico vermelho e as rações são reguladas por terceiros. De acordo com o jornal Miami Herald, uma reserva especial “hard-currency” que armazena alimentos apenas para as elites misteriosamente falhou ao abrir um "inventário" na semana retrasada, sem dar nenhuma explicação. Por Investor’s Business Daily
Não há gás, sequer. A Associated Press informou que esta semana o Estado decretou que bois - sim, bois - irão substituir os tratores no campo, numa tentativa de conservar combustível. Isto, apesar do fato de Cuba receber 100.000 barris de petróleo por dia da Venezuela de Hugo Chávez - efetivamente grátis, porque Cuba nunca paga suas contas.
Mas novamente, não se preocupe: os socialistas cubanos dizem que o boi representa o progresso, porque isso é ser amigo da ecologia.
Com estes exemplos do progresso cubano, a CNN está apresentando o sistema socializado de cuidados da saúde em Cuba como "um modelo para a reforma da saúde nos Estados Unidos", de acordo com um relatório da rede à cabo na semana passada. O relatório apresenta créditos de baixo custo e com uma cobertura universal.
"Como é que Cuba faz?" arrebatou a âncora da CNN: "Primeiro de tudo, o governo dita os salários. Médicos ganham menos de US $ 30 por mês - muito pouco comparado aos médicos de outro local. A prioridade é evitar procedimentos caros, diz Gail Reed (um contribuinte do partido comunista cubano fazendo propaganda do Granma), que viveu e trabalhou durante décadas em Cuba.”
Mas, em vez de vantagens, estes recursos estão na raiz da razão pela qual o regime cubano não é um modelo. O Governo dita os salários – aqui seria os pagamentos do Medicare - reduz os incentivos da qualidade dos serviços de cuidados médicos. E quando os procedimentos baratos são uma prioridade - como eles são, digamos, no Reino Unido - os dentes ao invés de ficarem na boca, caem. Mas o problema básico do socialismo é que não há literalmente nada nele.
A CNN dá pouca atenção para o fato de que os hospitais em Cuba não têm Band-aids e receitam aspirina ao invés do real medicamento. Fotos de TheRealCuba mostram hospitais com colchões imundos, infestados de baratas e cheios de pacientes com fraturas sérias jogados pelos leitos na enfermaria. A única abundância dentro de Cuba é desejar um sistema de cobertura universal.
A coisa assustadora é que se você copiar esse sistema vai aparecer as mesmas carências. Tome a Venezuela, por exemplo, que está seguindo o modelo socialista e que agora sofre com escassez de leite, carne, aço, gasolina e pneus. (Sim, o país também teve falta de papel higiênico há algum tempo atrás)
Esta semana, o país atravessou a sua primeira etapa para se credenciar na rua socialista. Ele foi forçado, pela primeira vez em sua história a importar uma cultura que requintadamente crescia bem desde 1730: café.
O problema da escassez em Cuba não é a incompetência da empresa de propriedade do Estado que fornece o papel higiênico, ou do furacão que está dizimando algumas de suas culturas. Também não é o embargo comercial dos EUA que o país reclama constantemente.
"O sistema em si é que é disfuncional", explica Brian Latell, um dos principais especialistas sobre Cuba, da Universidade de Miami. "Os trabalhadores não têm praticamente nenhum incentivo para serem produtivos. A distribuição dos sistemas de transporte é discriminada."
Mesmo com uma ligeira melhoria a partir da recente administração de Raul Castro administração, ainda é uma economia planificada e altamente centralizada. Há pouca iniciativa privada."
As carências são um subproduto natural do planejamento central, da fixação de preços e de um sistema que despreza a natureza humana.
Sim, foram quatro furacões no ano passado que causaram prejuízos estimados em US $ 10 bilhões, reconhece Latell. Porém, Cuba também tem sido um mau risco de crédito há quase 50 anos, acrescenta, limitando seu próprio acesso ao crédito para o capitalismo. Esse foi cortado por falta de capacidade produtiva da nação, que outrora foi uma das mais altas da América Latina.
Agora, "eles não produzem nada para falar em ter moeda forte, não exportam para ganhar e a economia está em estado terrível", diz Latell.
Um sistema econômico que não pode fornecer produtos tão fundamentais como o papel higiênico para as pessoas não é modelo para ninguém.
Fonte IBD Editorials – Tradução de Arthur para o MOVCC
agosto 2009
CUBA - SISTEMA ECONÔMICO
Se você já se perguntou por que razão somos tão resistentes ao socialismo, considere as últimas notícias da socializante ilha paradisíaca conhecida como Cuba.
O Estado anunciou na semana passada que o governo estava sem dinheiro para comprar papel higiênico - sim, papel higiênico - para uma ilha de 9 milhões de cidadãos. Mas não se preocupe. Um funcionário do obscuro monopólio - a estatal Cimex - citado pela Reuters garantiu que "a empresa está tomando todas as medidas para que no final do ano haja um importante volume de importação de papel higiênico."
A situação seria engraçada se não fosse tão patética. Papel higiênico não é o único item inexistente em Cuba. O próprio alimento é escasso em termos de fornecimento, como feijão e grão de bico vermelho e as rações são reguladas por terceiros. De acordo com o jornal Miami Herald, uma reserva especial “hard-currency” que armazena alimentos apenas para as elites misteriosamente falhou ao abrir um "inventário" na semana retrasada, sem dar nenhuma explicação. Por Investor’s Business Daily
Não há gás, sequer. A Associated Press informou que esta semana o Estado decretou que bois - sim, bois - irão substituir os tratores no campo, numa tentativa de conservar combustível. Isto, apesar do fato de Cuba receber 100.000 barris de petróleo por dia da Venezuela de Hugo Chávez - efetivamente grátis, porque Cuba nunca paga suas contas.
Mas novamente, não se preocupe: os socialistas cubanos dizem que o boi representa o progresso, porque isso é ser amigo da ecologia.
Com estes exemplos do progresso cubano, a CNN está apresentando o sistema socializado de cuidados da saúde em Cuba como "um modelo para a reforma da saúde nos Estados Unidos", de acordo com um relatório da rede à cabo na semana passada. O relatório apresenta créditos de baixo custo e com uma cobertura universal.
"Como é que Cuba faz?" arrebatou a âncora da CNN: "Primeiro de tudo, o governo dita os salários. Médicos ganham menos de US $ 30 por mês - muito pouco comparado aos médicos de outro local. A prioridade é evitar procedimentos caros, diz Gail Reed (um contribuinte do partido comunista cubano fazendo propaganda do Granma), que viveu e trabalhou durante décadas em Cuba.”
Mas, em vez de vantagens, estes recursos estão na raiz da razão pela qual o regime cubano não é um modelo. O Governo dita os salários – aqui seria os pagamentos do Medicare - reduz os incentivos da qualidade dos serviços de cuidados médicos. E quando os procedimentos baratos são uma prioridade - como eles são, digamos, no Reino Unido - os dentes ao invés de ficarem na boca, caem. Mas o problema básico do socialismo é que não há literalmente nada nele.
A CNN dá pouca atenção para o fato de que os hospitais em Cuba não têm Band-aids e receitam aspirina ao invés do real medicamento. Fotos de TheRealCuba mostram hospitais com colchões imundos, infestados de baratas e cheios de pacientes com fraturas sérias jogados pelos leitos na enfermaria. A única abundância dentro de Cuba é desejar um sistema de cobertura universal.
A coisa assustadora é que se você copiar esse sistema vai aparecer as mesmas carências. Tome a Venezuela, por exemplo, que está seguindo o modelo socialista e que agora sofre com escassez de leite, carne, aço, gasolina e pneus. (Sim, o país também teve falta de papel higiênico há algum tempo atrás)
Esta semana, o país atravessou a sua primeira etapa para se credenciar na rua socialista. Ele foi forçado, pela primeira vez em sua história a importar uma cultura que requintadamente crescia bem desde 1730: café.
O problema da escassez em Cuba não é a incompetência da empresa de propriedade do Estado que fornece o papel higiênico, ou do furacão que está dizimando algumas de suas culturas. Também não é o embargo comercial dos EUA que o país reclama constantemente.
"O sistema em si é que é disfuncional", explica Brian Latell, um dos principais especialistas sobre Cuba, da Universidade de Miami. "Os trabalhadores não têm praticamente nenhum incentivo para serem produtivos. A distribuição dos sistemas de transporte é discriminada."
Mesmo com uma ligeira melhoria a partir da recente administração de Raul Castro administração, ainda é uma economia planificada e altamente centralizada. Há pouca iniciativa privada."
As carências são um subproduto natural do planejamento central, da fixação de preços e de um sistema que despreza a natureza humana.
Sim, foram quatro furacões no ano passado que causaram prejuízos estimados em US $ 10 bilhões, reconhece Latell. Porém, Cuba também tem sido um mau risco de crédito há quase 50 anos, acrescenta, limitando seu próprio acesso ao crédito para o capitalismo. Esse foi cortado por falta de capacidade produtiva da nação, que outrora foi uma das mais altas da América Latina.
Agora, "eles não produzem nada para falar em ter moeda forte, não exportam para ganhar e a economia está em estado terrível", diz Latell.
Um sistema econômico que não pode fornecer produtos tão fundamentais como o papel higiênico para as pessoas não é modelo para ninguém.
Fonte IBD Editorials – Tradução de Arthur para o MOVCC
agosto 2009
486) O funcionamento da universidade pública no Brasil: uma plataforma para discussão
Gostaria de comentar este artigo, que recebi, em março de 2009, via lista de discussão acadêmica na internet, mas simplesmente não disponho de tempo. Vou postá-lo aqui, esperando poder voltar e comentar. Ele tem coisas que me parecem muito boas e sensatas, e outras que revelam alguns dos vieses acadêmicos que caberia justamente superar para tornar a universidade pública mais coerente e útil à sociedade. Espero voltar logo.
Paulo Roberto de Almeida
O funcionamento da universidade pública no Brasil: uma plataforma para discussão
Renato M. Perissinotto
É opinião corrente na sociedade brasileira que as universidades públicas, estaduais e federais, são instituições que atingiram um nível de qualidade acadêmica superior ao apresentado pelas universidades privadas. A comparação nos parece justa, mas pouco meritória. Afinal, poderíamos nos perguntar se é de fato adequado comparar níveis de produção e excelência acadêmica com instituições que, salvo honrosas exceções, não orientam suas atividades pela consecução de tais objetivos. De qualquer forma, sejam quais forem os termos da comparação, acreditamos que as universidades públicas poderiam produzir muito mais e com melhor qualidade se alguns de seus problemas organizacionais e administrativos pudessem ser discutidos e resolvidos pela comunidade acadêmica.
Correndo o risco de uma generalização excessiva, o fato é que conversas informais com vários colegas das mais diversas instituições públicas do país revelam problemas recorrentes: todos eles, sem exceção, reclamam de professores que se recusam a dar aula e a assumir funções administrativas, funcionários que faltam ou trabalham bem menos do que deveriam, telefones que tocam incansavelmente sem que ninguém os atenda, funcionários que perdem processos, cidadãos que, sistematicamente, dão com a porta na cara quando precisam de um determinado serviço, dentre outros “incômodos”. Essa situação sugere a existência de uma "cultura organizacional" caracterizada fundamentalmente por um profundo desinteresse pelo "serviço público" que, no dia-a-dia, afeta profundamente o funcionamento e o desempenho institucionais. Algumas razões, a nosso ver, ajudariam a entender um pouco melhor esse fenômeno.
1) Razão de ordem organizacional: não há nas universidades públicas (por experiência própria, referimo-nos especialmente às instituições federais) nenhuma instância autônoma dotada de poder efetivo que avalie funcionários e professores. Todos nós sabemos como são, por exemplo, efetuadas as avaliações dos estágios probatórios dos professores recém contratados. Os seus próprios colegas de departamento são obrigados a emitir um parecer que decidirá pela sua permanência ou demissão. O estágio probatório é feito ao longo de três anos, o que é tempo mais do que suficiente para que relações pessoais se estabeleçam, comprometendo qualquer avaliação neutra do desempenho do professor novo. Além disso, não há qualquer mecanismo sério de avaliação do desempenho dos professores e dos funcionários já estáveis. No caso dos funcionários isso é particularmente grave, pois, no que diz respeito aos professores, há ao menos instituições exteriores às universidades (Capes e CNPq) que assumem o papel de avaliadoras daqueles docentes que atuam nos programas de pós-graduação. Ora, uma organização que se abstém de cobrar institucionalmente um determinado nível de desempenho dos seus funcionários está fadada a contar somente com a disposição voluntária (a "boa vontade") deste ou daquele indivíduo para realizar as tarefas necessárias ao bom despenho institucional. Como sabemos, em médio prazo tal disposição tende a desaparecer, quando não por outras razões, pelo simples fato de que fazer algo ou não fazer nada dá absolutamente no mesmo.
2) Razão de ordem corporativa: na prática, a ausência da cobrança institucionalizada gera privilégios. O maior desses privilégios consiste pura e simplesmente em não trabalhar o tempo necessário e em não executar as tarefas essenciais para o funcionamento cotidiano da universidade. Uma vez consolidado o "hábito" e suas benesses, é difícil removê-lo, pois a reação a qualquer mudança no que diz respeito a esse ponto é imediata e quem quer que coloque esse problema na agenda universitária é sumariamente tachado de representante da “direita” ou do “mercado”. Aqui tocamos no problema central da "estabilidade". Não somos, em hipótese alguma, contrários à estabilidade do funcionalismo. Servidores públicos não podem ficar à mercê dos humores políticos deste ou daquele governante. No entanto, como está não pode ficar. É preciso que a estabilidade esteja vinculada a algum tipo de avaliação e cumprimento de metas. Não é aceitável, também sob hipótese alguma, que um professor que passe anos e anos sem publicar e que um funcionário sistematicamente relapso perante suas obrigações continuem sendo pagos pelo dinheiro público. Isso é um privilégio inaceitável. O direito à estabilidade exige, para que não se transforme em privilégio, procedimentos efetivos de avaliação, cobrança e punição. O instituto da estabilidade no emprego público deve garantir que um funcionário ou um professor jamais será demitido por razões políticas e ideológicas, mas, ao mesmo tempo, assegurar (aos seus colegas e aos cidadãos que pagam seus salários) que ele será dispensado caso não cumpra suas obrigações adequadamente.
3) Razão de ordem ideológica: faz parte do ambiente ideológico universitário a identificação entre "esquerda" e "defesa do funcionalismo público". Essa identificação é tão forte que qualquer crítica ao funcionamento da universidade é imediatamente identificada com uma posição de direita ou favorável aos mecanismos seletivos do mercado. O comportamento do movimento estudantil é um forte indício da veracidade dessa afirmação. Os estudantes organizados, sempre tão preocupados em lutar pela igualdade e pelo avanço da democracia, em nenhum momento problematizam o funcionamento cotidiano da universidade. O mesmo pode ser dito a respeito do movimento docente. Todos preferem defender posições políticas grandiloqüentes e virar as costas para um problema "comezinho", mas que exemplifica muito bem o descaso do Estado brasileiro com a população em geral. O curioso é que temos, nesse caso, um paradoxo: as "esquerdas" passam a se identificar com a manutenção de privilégios, ao passo que a "direita" toma para si a bandeira de lutar para que servidores públicos ajam como tais. Acreditamos, ao contrário, que uma posição de esquerda exige defender, entre outras coisas, que se honre o princípio republicano de tratar adequadamente a "coisa pública". No caso, trata-se apenas de defender a seguinte proposição: quem é pago para dar aula e pesquisar deve dar aula e pesquisar, quem é pago para administrar o funcionamento da universidade deve fazê-lo adequadamente.
4) Razão de ordem política: refiro-me, especialmente, à política interna, a essa pequena política universitária. O fato é que todos nós (professores, funcionários e alunos) votamos. Como em qualquer eleição, aquele que concorre ao cargo precisa convencer os eleitores e é difícil convencê-los dizendo que seus privilégios serão atacados. Evidentemente, não propomos o fim das eleições dentro das universidades. No entanto, não precisamos adotar os mesmos procedimentos das campanhas eleitorais voltadas para a grande política. É muito curioso que, em geral, candidatos à reitoria ou à direção de setores e institutos (novamente, a experiência pessoal remete-nos especialmente às universidades federais) raramente apresentem programas de administração universitária detalhados, em vez de plataformas ultra-genéricas de princípios sobre a “universidade pública, gratuita e de qualidade”, que pudessem ser efetivamente discutidos e debatidos com a comunidade acadêmica. Não somos ingênuos a ponto de pensar que seria algo fácil de fazer, sem luta e conflitos, mas é urgente que aqueles que se apresentam como candidatos assumam também a tarefa de pensar a instituição. Caso contrário, continuará parecendo que os cargos universitários servem apenas de passagem para cargos mais altos em outras instâncias mais importantes.
5) Razão de ordem material: ninguém nega que professores e, de longe, muito mais os funcionários das universidades brasileiras têm poucos motivos materiais para se dedicarem à instituição. A má remuneração, sobretudo dos funcionários, é um enorme empecilho ao bom desempenho institucional. Isso ocorre não apenas pelo fato óbvio de que pessoas que ganham mal tendem a se desinteressar pelos seus afazeres, mas também porque a baixa remuneração é pouco atrativa, tornando os concursos públicos menos concorridos e atraindo as pessoas com menor qualificação. O movimento docente, os reitores e o movimento estudantil, se têm algum compromisso com a universidade, têm a obrigação moral de incluir a melhoria salarial dos funcionários nas suas pautas de reivindicações.
6) Razão de ordem cultural: os fatos descritos acima, somados a fatores de ordem temporal (isso tudo ocorre há muito tempo), acabaram criando uma "cultura", isto é, uma forma de ver a organização que se tornou absolutamente naturalizada. Na maioria esmagadora das vezes, por exemplo, causa sincero estranhamento quando pedimos a um funcionário que trabalhe oito horas por dia. Esse fato, entre outros vários exemplos que poderiam ser aqui listados, mostra que não se trata mais da má vontade desta ou daquela pessoa. Não resolveremos o problema brigando pessoalmente com este ou aquele professor, com este ou aquele funcionário. O fundamental é alterar essa forma de pensar e a conduta que lhe corresponde. Mais uma vez, não somos ingênuos de acreditar que valores internalizados ao longo de décadas, reafirmados sistematicamente por uma estrutura organizacional inepta e por discursos condizentes com essa prática, desapareçam de uma hora para outra. Por outro lado, não somos dos que acreditam que a cultura seja imutável e que estamos condenados a essa situação. Por essa razão, é importante que se comece a pensar reformas administrativas e institucionais que, uma vez implementadas, mostrem claramente a todos que vale a pena trabalhar adequadamente, ou por outra, que é desvantajoso não fazê-lo. A combinação de incentivo e punições é, a nosso ver, uma exigência inescapável para que a universidade pública brasileira passe a funcionar num nível acadêmico mais elevado. Acreditamos que esses novos mecanismos institucionais seriam estratégicos para a criação de uma nova cultura e para o enfraquecimento de uma velha disposição, que hoje se constitui num dos maiores obstáculos ao bom funcionamento de nossas universidades.
Essa sugestão, muito provavelmente, provocará a eterna condenação dos "mecanismos de mercado", incompatíveis com uma "universidade pública, gratuita e de qualidade". Rechaçamos categoricamente essa estratégia discursiva, que consiste em desqualificar adversários com o pretexto de defender a universidade pública, quando, na verdade, trata-se, consciente ou inconscientemente, apenas de lutar pela manutenção de privilégios.
Paulo Roberto de Almeida
O funcionamento da universidade pública no Brasil: uma plataforma para discussão
Renato M. Perissinotto
É opinião corrente na sociedade brasileira que as universidades públicas, estaduais e federais, são instituições que atingiram um nível de qualidade acadêmica superior ao apresentado pelas universidades privadas. A comparação nos parece justa, mas pouco meritória. Afinal, poderíamos nos perguntar se é de fato adequado comparar níveis de produção e excelência acadêmica com instituições que, salvo honrosas exceções, não orientam suas atividades pela consecução de tais objetivos. De qualquer forma, sejam quais forem os termos da comparação, acreditamos que as universidades públicas poderiam produzir muito mais e com melhor qualidade se alguns de seus problemas organizacionais e administrativos pudessem ser discutidos e resolvidos pela comunidade acadêmica.
Correndo o risco de uma generalização excessiva, o fato é que conversas informais com vários colegas das mais diversas instituições públicas do país revelam problemas recorrentes: todos eles, sem exceção, reclamam de professores que se recusam a dar aula e a assumir funções administrativas, funcionários que faltam ou trabalham bem menos do que deveriam, telefones que tocam incansavelmente sem que ninguém os atenda, funcionários que perdem processos, cidadãos que, sistematicamente, dão com a porta na cara quando precisam de um determinado serviço, dentre outros “incômodos”. Essa situação sugere a existência de uma "cultura organizacional" caracterizada fundamentalmente por um profundo desinteresse pelo "serviço público" que, no dia-a-dia, afeta profundamente o funcionamento e o desempenho institucionais. Algumas razões, a nosso ver, ajudariam a entender um pouco melhor esse fenômeno.
1) Razão de ordem organizacional: não há nas universidades públicas (por experiência própria, referimo-nos especialmente às instituições federais) nenhuma instância autônoma dotada de poder efetivo que avalie funcionários e professores. Todos nós sabemos como são, por exemplo, efetuadas as avaliações dos estágios probatórios dos professores recém contratados. Os seus próprios colegas de departamento são obrigados a emitir um parecer que decidirá pela sua permanência ou demissão. O estágio probatório é feito ao longo de três anos, o que é tempo mais do que suficiente para que relações pessoais se estabeleçam, comprometendo qualquer avaliação neutra do desempenho do professor novo. Além disso, não há qualquer mecanismo sério de avaliação do desempenho dos professores e dos funcionários já estáveis. No caso dos funcionários isso é particularmente grave, pois, no que diz respeito aos professores, há ao menos instituições exteriores às universidades (Capes e CNPq) que assumem o papel de avaliadoras daqueles docentes que atuam nos programas de pós-graduação. Ora, uma organização que se abstém de cobrar institucionalmente um determinado nível de desempenho dos seus funcionários está fadada a contar somente com a disposição voluntária (a "boa vontade") deste ou daquele indivíduo para realizar as tarefas necessárias ao bom despenho institucional. Como sabemos, em médio prazo tal disposição tende a desaparecer, quando não por outras razões, pelo simples fato de que fazer algo ou não fazer nada dá absolutamente no mesmo.
2) Razão de ordem corporativa: na prática, a ausência da cobrança institucionalizada gera privilégios. O maior desses privilégios consiste pura e simplesmente em não trabalhar o tempo necessário e em não executar as tarefas essenciais para o funcionamento cotidiano da universidade. Uma vez consolidado o "hábito" e suas benesses, é difícil removê-lo, pois a reação a qualquer mudança no que diz respeito a esse ponto é imediata e quem quer que coloque esse problema na agenda universitária é sumariamente tachado de representante da “direita” ou do “mercado”. Aqui tocamos no problema central da "estabilidade". Não somos, em hipótese alguma, contrários à estabilidade do funcionalismo. Servidores públicos não podem ficar à mercê dos humores políticos deste ou daquele governante. No entanto, como está não pode ficar. É preciso que a estabilidade esteja vinculada a algum tipo de avaliação e cumprimento de metas. Não é aceitável, também sob hipótese alguma, que um professor que passe anos e anos sem publicar e que um funcionário sistematicamente relapso perante suas obrigações continuem sendo pagos pelo dinheiro público. Isso é um privilégio inaceitável. O direito à estabilidade exige, para que não se transforme em privilégio, procedimentos efetivos de avaliação, cobrança e punição. O instituto da estabilidade no emprego público deve garantir que um funcionário ou um professor jamais será demitido por razões políticas e ideológicas, mas, ao mesmo tempo, assegurar (aos seus colegas e aos cidadãos que pagam seus salários) que ele será dispensado caso não cumpra suas obrigações adequadamente.
3) Razão de ordem ideológica: faz parte do ambiente ideológico universitário a identificação entre "esquerda" e "defesa do funcionalismo público". Essa identificação é tão forte que qualquer crítica ao funcionamento da universidade é imediatamente identificada com uma posição de direita ou favorável aos mecanismos seletivos do mercado. O comportamento do movimento estudantil é um forte indício da veracidade dessa afirmação. Os estudantes organizados, sempre tão preocupados em lutar pela igualdade e pelo avanço da democracia, em nenhum momento problematizam o funcionamento cotidiano da universidade. O mesmo pode ser dito a respeito do movimento docente. Todos preferem defender posições políticas grandiloqüentes e virar as costas para um problema "comezinho", mas que exemplifica muito bem o descaso do Estado brasileiro com a população em geral. O curioso é que temos, nesse caso, um paradoxo: as "esquerdas" passam a se identificar com a manutenção de privilégios, ao passo que a "direita" toma para si a bandeira de lutar para que servidores públicos ajam como tais. Acreditamos, ao contrário, que uma posição de esquerda exige defender, entre outras coisas, que se honre o princípio republicano de tratar adequadamente a "coisa pública". No caso, trata-se apenas de defender a seguinte proposição: quem é pago para dar aula e pesquisar deve dar aula e pesquisar, quem é pago para administrar o funcionamento da universidade deve fazê-lo adequadamente.
4) Razão de ordem política: refiro-me, especialmente, à política interna, a essa pequena política universitária. O fato é que todos nós (professores, funcionários e alunos) votamos. Como em qualquer eleição, aquele que concorre ao cargo precisa convencer os eleitores e é difícil convencê-los dizendo que seus privilégios serão atacados. Evidentemente, não propomos o fim das eleições dentro das universidades. No entanto, não precisamos adotar os mesmos procedimentos das campanhas eleitorais voltadas para a grande política. É muito curioso que, em geral, candidatos à reitoria ou à direção de setores e institutos (novamente, a experiência pessoal remete-nos especialmente às universidades federais) raramente apresentem programas de administração universitária detalhados, em vez de plataformas ultra-genéricas de princípios sobre a “universidade pública, gratuita e de qualidade”, que pudessem ser efetivamente discutidos e debatidos com a comunidade acadêmica. Não somos ingênuos a ponto de pensar que seria algo fácil de fazer, sem luta e conflitos, mas é urgente que aqueles que se apresentam como candidatos assumam também a tarefa de pensar a instituição. Caso contrário, continuará parecendo que os cargos universitários servem apenas de passagem para cargos mais altos em outras instâncias mais importantes.
5) Razão de ordem material: ninguém nega que professores e, de longe, muito mais os funcionários das universidades brasileiras têm poucos motivos materiais para se dedicarem à instituição. A má remuneração, sobretudo dos funcionários, é um enorme empecilho ao bom desempenho institucional. Isso ocorre não apenas pelo fato óbvio de que pessoas que ganham mal tendem a se desinteressar pelos seus afazeres, mas também porque a baixa remuneração é pouco atrativa, tornando os concursos públicos menos concorridos e atraindo as pessoas com menor qualificação. O movimento docente, os reitores e o movimento estudantil, se têm algum compromisso com a universidade, têm a obrigação moral de incluir a melhoria salarial dos funcionários nas suas pautas de reivindicações.
6) Razão de ordem cultural: os fatos descritos acima, somados a fatores de ordem temporal (isso tudo ocorre há muito tempo), acabaram criando uma "cultura", isto é, uma forma de ver a organização que se tornou absolutamente naturalizada. Na maioria esmagadora das vezes, por exemplo, causa sincero estranhamento quando pedimos a um funcionário que trabalhe oito horas por dia. Esse fato, entre outros vários exemplos que poderiam ser aqui listados, mostra que não se trata mais da má vontade desta ou daquela pessoa. Não resolveremos o problema brigando pessoalmente com este ou aquele professor, com este ou aquele funcionário. O fundamental é alterar essa forma de pensar e a conduta que lhe corresponde. Mais uma vez, não somos ingênuos de acreditar que valores internalizados ao longo de décadas, reafirmados sistematicamente por uma estrutura organizacional inepta e por discursos condizentes com essa prática, desapareçam de uma hora para outra. Por outro lado, não somos dos que acreditam que a cultura seja imutável e que estamos condenados a essa situação. Por essa razão, é importante que se comece a pensar reformas administrativas e institucionais que, uma vez implementadas, mostrem claramente a todos que vale a pena trabalhar adequadamente, ou por outra, que é desvantajoso não fazê-lo. A combinação de incentivo e punições é, a nosso ver, uma exigência inescapável para que a universidade pública brasileira passe a funcionar num nível acadêmico mais elevado. Acreditamos que esses novos mecanismos institucionais seriam estratégicos para a criação de uma nova cultura e para o enfraquecimento de uma velha disposição, que hoje se constitui num dos maiores obstáculos ao bom funcionamento de nossas universidades.
Essa sugestão, muito provavelmente, provocará a eterna condenação dos "mecanismos de mercado", incompatíveis com uma "universidade pública, gratuita e de qualidade". Rechaçamos categoricamente essa estratégia discursiva, que consiste em desqualificar adversários com o pretexto de defender a universidade pública, quando, na verdade, trata-se, consciente ou inconscientemente, apenas de lutar pela manutenção de privilégios.
sexta-feira, agosto 14, 2009
485) Democracias de fachada: como manipular
O buraco negro da manipuladura
AUGUSTO DE FRANCO
Folha de S. Paulo, 13 de agosto de 2009, p. A-3
A democracia também não tem proteção eficaz contra o uso de procedimentos democráticos (como as eleições) contra ela própria
A DEMOCRACIA surgiu na velha Grécia como um movimento de desconstituição de autocracia. O motivo fundante foi evitar a volta de tiranias como a dos psistrátidas.
Para tanto, foram criados procedimentos e mecanismos que, mal ou bem, cumpriram sua função nos cem primeiros anos da experiência. Reinventado pelos modernos, o software democrático manteve ativa tal funcionalidade. De sorte que, nos últimos dois séculos, as democracias floresceram, e as ditaduras feneceram.
Péricles e seu "think tank" ateniense (o núcleo do "partido" democrático ao qual pertenciam Protágoras e Aspásia) já haviam se dado conta em meados do século 5º antes da era comum que a democracia nascia com um defeito genético: ela não tinha proteção eficaz contra o discurso inverídico. E ainda não tem: contra um Címon jactante ou contra um Sarney resiliente (na mentira), pouco podem as regras da democracia.
Não se deram conta, porém, os fundadores, de que a democracia tinha outro gene defeituoso, que só foi ativado recentemente, após a última onda democratizante do século 20, que sepultou as ditaduras latino-americanas (com exceção de Cuba) e os regimes autocráticos da ex-URSS e do Leste Europeu.
Esse gene recessivo revelou-se como um erro de projeto: a democracia também não tem proteção eficaz contra o uso de procedimentos democráticos (como as eleições) contra ela própria.
O primeiro pensador democrático a antever os efeitos devastadores do uso da democracia contra a democracia foi John Dewey, que percebeu as armadilhas da sua instrumentalização a serviço da conquista do poder de Estado. E o último a teorizar sobre isso com consistência foi, sem dúvida, Ralf Dahrendorf, que constatou que apenas a eletividade não é um critério capaz de garantir a legitimidade dos regimes tidos por democráticos.
O fato é que uma nova onda autocratizante começou a se avolumar após o breve sopro democrático dos anos 80 e 90. Agora as ameaças à democracia não vêm mais das ditaduras clássicas, em que grupos autoritários empalmavam o poder por golpes de força. Não, agora elas vêm de governos eleitos por larga maioria que, depois, ocupam e pervertem as instituições da democracia para controlá-las.
São governos que foram, sim, eleitos democraticamente, mas para conseguir um aval para não governar democraticamente. Suas primeiras providências são perseguir os meios de comunicação e abolir a rotatividade democrática.
São as protoditaduras, como as que se instalaram na Federação Russa, na Venezuela, na Bolívia, no Equador, na Nicarágua. E a inclusão virtual do Paraguai, de Honduras e de El Salvador nessa lista evoca o "efeito dominó".
Pode-se dizer que, com exceção da Rússia, a grande "autocracia do petróleo e do gás", são, todos eles, Estados-nações inexpressivos.
É verdade, mas o problema é que essas protoditaduras são apoiadas politicamente por uma retaguarda importante ("mais civilizada", nem que seja por força da maior complexidade das suas sociedades), composta por democracias formais parasitadas por governos neopopulistas manipuladores, como Brasil e Argentina. Estas representam um fenômeno lateral na nova onda autocratizante, para o qual a análise política ainda não cunhou um termo: na falta dele, caberia designá-las, com perdão do neologismo, de "manipuladuras".
Menos mal para nós que Lula não seja um Putin (agente de um "partido" de assassinos, a KGB, sob o silêncio cúmplice do mundo) ou um Chávez (promotor de uma revolução bolivariana, inclusive financiador de ações de luta armada, também sob o silêncio irresponsável do mundo).
Péssimo para nós que nosso presidente continue prestando apoio político aos próceres do bolivarianismo e a seus pupilos (como agora a esse caudilho Zelaya). Se os governantes de um país importante como o Brasil podem entrar na nova onda autocratizante, mesmo que na sua retaguarda política -e ninguém diz nada, porque, convenhamos, oposição de verdade não há por aqui-, estamos correndo sério risco: nós e as demais sociedades latino-americanas que ainda não tombaram nesse "efeito dominó".
Será apenas uma questão de tempo a degeneração completa das nossas instituições -que, aliás, já começou.
Hoje o Senado, a Petrobras e órgãos de Estado como as agências reguladoras e o Itamaraty, os fundos de pensão, parte das ONGs. Amanhã, quem sabe, outros níveis de governo, demais Legislativos, Ministério Público e Judiciário. Vai tudo ser engolido pelo buraco negro da manipuladura.
AUGUSTO DE FRANCO , 59, analista político, é autor, entre outras obras, de "Alfabetização Democrática". Foi conselheiro e membro do Comitê Executivo da Comunidade Solidária durante o governo FHC (1995-2002).
AUGUSTO DE FRANCO
Folha de S. Paulo, 13 de agosto de 2009, p. A-3
A democracia também não tem proteção eficaz contra o uso de procedimentos democráticos (como as eleições) contra ela própria
A DEMOCRACIA surgiu na velha Grécia como um movimento de desconstituição de autocracia. O motivo fundante foi evitar a volta de tiranias como a dos psistrátidas.
Para tanto, foram criados procedimentos e mecanismos que, mal ou bem, cumpriram sua função nos cem primeiros anos da experiência. Reinventado pelos modernos, o software democrático manteve ativa tal funcionalidade. De sorte que, nos últimos dois séculos, as democracias floresceram, e as ditaduras feneceram.
Péricles e seu "think tank" ateniense (o núcleo do "partido" democrático ao qual pertenciam Protágoras e Aspásia) já haviam se dado conta em meados do século 5º antes da era comum que a democracia nascia com um defeito genético: ela não tinha proteção eficaz contra o discurso inverídico. E ainda não tem: contra um Címon jactante ou contra um Sarney resiliente (na mentira), pouco podem as regras da democracia.
Não se deram conta, porém, os fundadores, de que a democracia tinha outro gene defeituoso, que só foi ativado recentemente, após a última onda democratizante do século 20, que sepultou as ditaduras latino-americanas (com exceção de Cuba) e os regimes autocráticos da ex-URSS e do Leste Europeu.
Esse gene recessivo revelou-se como um erro de projeto: a democracia também não tem proteção eficaz contra o uso de procedimentos democráticos (como as eleições) contra ela própria.
O primeiro pensador democrático a antever os efeitos devastadores do uso da democracia contra a democracia foi John Dewey, que percebeu as armadilhas da sua instrumentalização a serviço da conquista do poder de Estado. E o último a teorizar sobre isso com consistência foi, sem dúvida, Ralf Dahrendorf, que constatou que apenas a eletividade não é um critério capaz de garantir a legitimidade dos regimes tidos por democráticos.
O fato é que uma nova onda autocratizante começou a se avolumar após o breve sopro democrático dos anos 80 e 90. Agora as ameaças à democracia não vêm mais das ditaduras clássicas, em que grupos autoritários empalmavam o poder por golpes de força. Não, agora elas vêm de governos eleitos por larga maioria que, depois, ocupam e pervertem as instituições da democracia para controlá-las.
São governos que foram, sim, eleitos democraticamente, mas para conseguir um aval para não governar democraticamente. Suas primeiras providências são perseguir os meios de comunicação e abolir a rotatividade democrática.
São as protoditaduras, como as que se instalaram na Federação Russa, na Venezuela, na Bolívia, no Equador, na Nicarágua. E a inclusão virtual do Paraguai, de Honduras e de El Salvador nessa lista evoca o "efeito dominó".
Pode-se dizer que, com exceção da Rússia, a grande "autocracia do petróleo e do gás", são, todos eles, Estados-nações inexpressivos.
É verdade, mas o problema é que essas protoditaduras são apoiadas politicamente por uma retaguarda importante ("mais civilizada", nem que seja por força da maior complexidade das suas sociedades), composta por democracias formais parasitadas por governos neopopulistas manipuladores, como Brasil e Argentina. Estas representam um fenômeno lateral na nova onda autocratizante, para o qual a análise política ainda não cunhou um termo: na falta dele, caberia designá-las, com perdão do neologismo, de "manipuladuras".
Menos mal para nós que Lula não seja um Putin (agente de um "partido" de assassinos, a KGB, sob o silêncio cúmplice do mundo) ou um Chávez (promotor de uma revolução bolivariana, inclusive financiador de ações de luta armada, também sob o silêncio irresponsável do mundo).
Péssimo para nós que nosso presidente continue prestando apoio político aos próceres do bolivarianismo e a seus pupilos (como agora a esse caudilho Zelaya). Se os governantes de um país importante como o Brasil podem entrar na nova onda autocratizante, mesmo que na sua retaguarda política -e ninguém diz nada, porque, convenhamos, oposição de verdade não há por aqui-, estamos correndo sério risco: nós e as demais sociedades latino-americanas que ainda não tombaram nesse "efeito dominó".
Será apenas uma questão de tempo a degeneração completa das nossas instituições -que, aliás, já começou.
Hoje o Senado, a Petrobras e órgãos de Estado como as agências reguladoras e o Itamaraty, os fundos de pensão, parte das ONGs. Amanhã, quem sabe, outros níveis de governo, demais Legislativos, Ministério Público e Judiciário. Vai tudo ser engolido pelo buraco negro da manipuladura.
AUGUSTO DE FRANCO , 59, analista político, é autor, entre outras obras, de "Alfabetização Democrática". Foi conselheiro e membro do Comitê Executivo da Comunidade Solidária durante o governo FHC (1995-2002).
terça-feira, agosto 11, 2009
484) Homossexualismo: uma reflexão - Mario Guerreiro
Homossexualismo é doença?
Mario Guerreiro (Filósofo, RJ)
11.08.2009
Antes de indagar se o homossexualismo é uma doença, dever-se-ia indagar: o que é o homossexualismo? Dizer que ele se caracteriza quando um indivíduo, homem ou mulher, sente atração sexual por outro do mesmo sexo define outra coisa: tendência homossexual.
Um indivíduo pode passar a vida toda sentindo essa atração, porém, por motivos religiosos, morais ou quaisquer outros, jamais praticar um ato sexual com outro do mesmo sexo. O fato de um indivíduo sentir um forte desejo de quebrar a cara de outro não caracteriza agressão física nem produz lesões corporais.
Para caracterizar tal coisa, é preciso que ele movimente seu braço na direção da cara do outro e desfeche um soco deixando o outro com dentes quebrados e lábios inchados. Do mesmo modo, o homossexualismo se caracteriza quando um indivíduo vai além da mera atração, se aproxima do outro e acaba praticando um ato sexual com o outro do mesmo sexo, coisa que, repetidas vezes feita, torna-se um costume.
Mas, se ele se limita a abraçar, acariciar e beijar o outro? Devemos considerar isto mera preparação para um ato sexual homossexual, algo além da mera atração - e o indivíduo que faz tal coisa um homossexual - ou só devemos considerá-lo um homossexual quando ele introduzir seu pênis no ânus do outro e/ou ter seu ânus penetrado pelo pênis do outro? A diferença entre homossexual ativo e passivo pode até ter relevância, mas não neste contexto.
Qualquer que seja a resposta dada para a questão acima, estaremos simplesmente produzindo uma definição nominal (ou definição-de-dicionário) de homossexualismo - definição esta que se limita a esclarecer o uso lingüístico de uma palavra, mas que nada esclarece sobre a(s) causa(s) do fenômeno a que ela se refere e as motivações que levam um indivíduo a tornar-se um homossexual.
De um ponto de vista cognitivo, é mais interessante fazer outras perguntas: Qual (ou quais) a(s) causa(s) do homossexualismo? Qual (ou quais) a motivação (ou motivações) que levam um indivíduo a praticá-lo?
A resposta é de uma simplicidade acachapante: Ninguém sabe! O máximo que podemos fazer é lançar hipóteses de caráter heurístico, que não levam à formulação de uma teoria testável, embora possam estimular nossa imaginação teórica e talvez um dia conduzir a uma melhor compreensão do fenômeno.
Tais hipóteses na realidade têm sido aventadas, embora quase sempre revestidas de ares de teoria e eivadas de falsas certezas e, às vezes mesmo, de detestáveis preconceitos
Para alguns pesquisadores do assunto, o homossexualismo é inato, uma espécie de defeito cromossômico no código genético produzindo um distúrbio hormonal. Supondo que isto possa ser comprovado, o homossexual estaria numa condição semelhante a do daltônico, que se equivoca na percepção de certas cores e nada pode fazer para desfazer seu equívoco. A natureza o fez assim e ele, ainda que contra sua vontade, vê-se obrigado a seguir sua natureza.
Há os que rejeitam essa hipótese e aventam outra: o homossexualismo não é nenhuma coisa de natureza inata, mas sim um comportamento adquirido. Mas, supondo que seja, que espécie de comportamento adquirido?
Para alguns trata-se de um comportamento adquirido na infância cuja motivação consiste na educação. É sabido que alguns pais educam seus filhos como se fossem filhas, os vestem de meninas, os incentivam a brincar de bonecas, etc. O mesmo é feito com as meninas educadas como se meninos fossem. Assim sendo, eles recebem fortes motivações para se tornarem afeminados e elas masculinizadas.
Todavia, um afeminado ou uma masculinizada não são necessariamente levados à prática do homossexualismo, podem até parecer homossexuais, mas não são necessariamente homossexuais. Limitam-se às vezes a simplesmente se vestirem de modo afetado e a ter gestos típicos do sexo oposto ao seu.
No caso dos homens, eles eram conhecidos como dandies na segunda metade do século XIX. Até seguramente a década de 70 do século passado, eram conhecidos como “frescos” e hoje são conhecidos como “metrossexuais” - palavra cujo uso conheço, porém cuja origem desconheço.
Tal parece ter sido o caso do poeta de Charles Baudelaire, que passeava pelas ruas de Paris com seu poodle e seus cabelos pintados de verde – certamente pour épater le bourgeois - e tal poderia ter sido o caso do romancista e dramaturgo Oscar Wilde, caso ele não fosse amante de Bossie, filho de Lord Douglas que moveu três processos contra o referido literato por sodomia. E é preciso acrescentar que, na Era Vitoriana, sodomia era crime contra os costumes. Se ainda fosse hoje, as prisões inglesas ficariam abarrotadas...
Para explicar satisfatoriamente o homossexualismo como produto de um certo tipo de educação, parece que alguma coisa está faltando e ainda há o questionável pressuposto de que o indivíduo é mero produto do meio e da educação recebida por ele, sem levar em consideração a capacidade do mesmo de reagir contra o que recebeu e traçar seu próprio rumo na vida.
Outra hipótese é que o homossexualismo não passa de um efeito produzido por uma desilusão com o sexo oposto resultante de problemas de comunicação e conflitos afetivos. Neste caso, os homossexuais seriam levados a procurar no mesmo sexo aquilo que não encontraram em seu relacionamento com o sexo oposto.
Mas não necessariamente, pois muitas vezes um relacionamento estável com o sexo oposto quando se torna impraticável, pode fazer com que os indivíduos só procurem relacionamentos temporários de caráter heterossexual, mas sem nenhum compromisso, seja o mesmo relacionamento caracterizado pela “galinhagem” ou por sexo feito com profissionais do ramo.
Uma mulher pode mesmo desejar não manter relacionamentos heterossexuais de nenhum tipo, mas isto não a leva necessariamente a ter relacionamentos homossexuais com outra: ele pode simplesmente “fechar para balanço” e acabar “pedindo concordata”.
Para o homem, a abstinência sexual parece uma coisa mais difícil, mas não podemos dizer que seja impossível. Os biógrafos de Newton e de Kant nos garantem que ambos morreram virgens, sem nunca ter mantido relações sexuais com nenhuma mulher nem com nenhum homem.
Ernest Jones, discípulo fiel de Freud, fala no fenômeno da afanise, ou seja: desaparecimento do desejo sexual. Segundo este autor, a afanise seria, nos dois sexos, objeto de um temor mais fundamental que o temor da castração.
Outra hipótese ainda assume que o homossexualismo é um comportamento adquirido, porém que não resulta de educação paterna, mas sim de um tipo de convivência na adolescência em que jovens estudando em colégios internos não só experimentam uma segregação sexual como também costumam dormir em dormitórios coletivos. O mesmo poderia ser dito de quartéis militares e de conventos de freiras ou frades.
Desconheço uma estatística mostrando que o número de homossexuais é maior ou menor em internatos, conventos e quartéis do que em outros lugares, mas não acredito que a simples ausência do sexo oposto e a maior proximidade do mesmo sexo sejam em si suficientes para gerar relacionamentos homossexuais.
Uma opinião bastante corrente sobre o fenômeno alega que o homossexualismo não é uma doença nem constitui problema psicológico: é apenas uma questão de escolha, semelhante a preferir café puro ao pingado, ir domingo à praia ou ficar em casa desfrutando o prazer do ócio, etc. Os que adotam essa opinião falam em “orientação sexual diferente”.
Sabemos que o homossexualismo é um fenômeno típico do Homo sapiens. Já ouvi histórias sobre homossexualismo entre cachorros, gatos e outros animais, mas já ouvi também histórias sobre duendes, fadas e dragões. Contudo, é inteiramente desnecessário fazer uma estatística, para verificar que apenas uma minoria ínfima de membros da espécie Homo sapiens mantém relacionamentos homossexuais. Que significa isto? Que se trata de um comportamento desviante de uma norma e, portanto, anormal?
Ora, os gênios também são desviantes de uma norma e anormais: constituem uma minoria ínfima de membros da espécie Homo sapiens cuja maioria não é constituída de gênios nem de imbecis, mas sim de inteligências medíocres, em graus maiores ou menores de mediocridade, como a minha e a sua.
E aqui não vai nenhuma ofensa, a não ser que um indivíduo se sinta diminuído por ter tirado 5 numa prova de valor mínimo 0 e valor máximo 10, por não ter compreendido a teoria da relatividade de Einstein ou o conceito de número transfinito de Cantor.
No entanto, o que nos causa espécie e reclama uma explicação, não é o comportamento da maioria heterossexual que segue o padrão biológico da maioria dos organismos – introdução do pênis do macho na vagina da fêmea – mas sim comportamento da minoria homossexual.
De nenhum modo, estou insinuando que o comportamento da maioria é moralmente correto e o da minoria incorreto - muitas vezes a maioria está errada e uma minoria moralmente certa. Estou apenas afirmando algo bastante simples e razoável: o que nos causa estranheza ou perplexidade não é nunca um fenômeno extremamente freqüente, mas sim um que não é freqüentemente observável. É justamente este, e não o outro, que demanda uma explicação.
Se um cachorro latir, isto não causa nenhuma surpresa, pois é da natureza dos indivíduos da espécie dos cães (Canis familiaris) latirem de vez em quando, mas se um cachorro, à noite, olhar para a Lua e ulular, podemos ficar surpresos. Trata-se de um comportamento típico dos lobos, embora algumas raças de cães aparentadas com a dos lobos (Canis lupus) também costumem ulular.
No entanto, baseados no fato de que o homossexualismo é um padrão biologicamente desviante de um padrão normal e, portanto, contrário à natureza, alguns filósofos e líderes religiosos consideram-no, na mais suave das hipóteses, um comportamento imoral e, na mais grave, uma doença da alma, um pecado.
Não há dúvida de que se trata de um padrão biologicamente desviante, além de algo encontrável somente na espécie Homo sapiens, mas é imprescindível reiterar que desconhecemos as causas e as motivações que levam indivíduos humanos a adotarem o referido comportamento.
E no desconhecimento das causas e das motivações, parece não ser cabível emitir nenhum juízo quanto à moralidade ou imoralidade da prática homossexual e a fortiori quanto à sua natureza supostamente pecaminosa ou não.
Contudo, de um ponto de vista estritamente teleológico, seria desnecessário qualquer conhecimento sobre as causas e as motivações de um comportamento, para tomar uma decisão quanto à moralidade do mesmo e/ou quanto ao seu caráter psicologicamente são ou doentio, bastaria examinar se esse comportamento gera boas ou más conseqüências afetando os outros.
Porém, não conseguimos vislumbrar que conseqüências, boas ou más, a prática do homossexualismo poderia acarretar, e somos, portanto, compelidos a suspender nosso juízo tanto no que se refere ao aspecto moral quanto no que se refere ao psicológico.
Não faz muito tempo um pastor evangélico, sabedor de que a Bíblia considera o homossexualismo um pecado - se não estamos enganados, primeiramente praticado por um dos filhos de Noé após ter tomado muito vinho – oferecia a cura do mal para os que o praticavam, mas não se sentiam bem com sua consciência moral.
Não sabemos os resultados alcançados pelo pastor, mas não podemos fazer nenhuma crítica à sua iniciativa, apesar de não possuirmos nenhum juízo formado a respeito da natureza do homossexualismo, ou justamente por causa disso.
Mas considerando que os fiéis que o procuravam não se sentiam bem com aquilo que faziam e procuravam ajuda, era mesmo dever do pastor fazer alguma coisa no sentido de ajudá-los a se livrarem daquilo que, fosse doença ou não, era considerado por eles como tal.
Mais recentemente lemos em O Globo (1/8/2009) que o CFP (Conselho Federal de Psicologia) puniu a psicóloga carioca Rozangela Alves Justino, com censura pública, por ela pôr em prática uma terapia destinada a curar homossexuais.
O referido Conselho baseou-se numa resolução do mesmo publicada há dez anos, que proíbe e condena qualquer tipo de terapia destinada a curar o homossexualis-mo. Sentindo-se ameaçada pelo Conselho, a psicóloga declarou:
“Não estou impedida de atuar como profissional, mas estou impedida de falar e fazer um trabalho que faço há 20 anos. A Organização Mundial da Saúde (OMS) considera o homossexualismo um transtorno e garante que qualquer pessoa pode procurar tratamento. Eu sou especializada em psicologia clínica e não recebo apenas esses casos” E completou seu pensamento dizendo:
“Os psicólogos não oferecem esse serviço, mas qualquer pessoa pode procurar um profissional para solicitar esse tratamento. Acho que existem profissionais no Brasil inteiro que querem que esse direito seja garantido.”
De minha parte, apesar de não ter nenhum juízo formado sobre se o homossexualismo é ou não uma doença ou um “transtorno”, e se sendo uma coisa ou outra, tem cura, penso que há muitos homossexuais que o consideram assim, sentem-se mal e têm vontade de se livrar do mesmo.
Assim sendo, não consigo ver nenhuma razão plausível para se impedir que um líder religioso ou um psicólogo procurem dar uma assistência àqueles que os procuram. Ainda que não consigam realizar a cura, eles estarão ao menos tentando minimizar o sofrimento daqueles que são homossexuais, porém não se sentem bem nessa condição. Se por acaso se sentissem bem, não procurariam ajuda. Talvez participassem alegremente das paradas gays do Rio e de São Paulo e teriam todo o direito de fazer tal coisa. E digo isto em nome da liberdade de escolha dos indivíduos.
Mario Guerreiro (Filósofo, RJ)
11.08.2009
Antes de indagar se o homossexualismo é uma doença, dever-se-ia indagar: o que é o homossexualismo? Dizer que ele se caracteriza quando um indivíduo, homem ou mulher, sente atração sexual por outro do mesmo sexo define outra coisa: tendência homossexual.
Um indivíduo pode passar a vida toda sentindo essa atração, porém, por motivos religiosos, morais ou quaisquer outros, jamais praticar um ato sexual com outro do mesmo sexo. O fato de um indivíduo sentir um forte desejo de quebrar a cara de outro não caracteriza agressão física nem produz lesões corporais.
Para caracterizar tal coisa, é preciso que ele movimente seu braço na direção da cara do outro e desfeche um soco deixando o outro com dentes quebrados e lábios inchados. Do mesmo modo, o homossexualismo se caracteriza quando um indivíduo vai além da mera atração, se aproxima do outro e acaba praticando um ato sexual com o outro do mesmo sexo, coisa que, repetidas vezes feita, torna-se um costume.
Mas, se ele se limita a abraçar, acariciar e beijar o outro? Devemos considerar isto mera preparação para um ato sexual homossexual, algo além da mera atração - e o indivíduo que faz tal coisa um homossexual - ou só devemos considerá-lo um homossexual quando ele introduzir seu pênis no ânus do outro e/ou ter seu ânus penetrado pelo pênis do outro? A diferença entre homossexual ativo e passivo pode até ter relevância, mas não neste contexto.
Qualquer que seja a resposta dada para a questão acima, estaremos simplesmente produzindo uma definição nominal (ou definição-de-dicionário) de homossexualismo - definição esta que se limita a esclarecer o uso lingüístico de uma palavra, mas que nada esclarece sobre a(s) causa(s) do fenômeno a que ela se refere e as motivações que levam um indivíduo a tornar-se um homossexual.
De um ponto de vista cognitivo, é mais interessante fazer outras perguntas: Qual (ou quais) a(s) causa(s) do homossexualismo? Qual (ou quais) a motivação (ou motivações) que levam um indivíduo a praticá-lo?
A resposta é de uma simplicidade acachapante: Ninguém sabe! O máximo que podemos fazer é lançar hipóteses de caráter heurístico, que não levam à formulação de uma teoria testável, embora possam estimular nossa imaginação teórica e talvez um dia conduzir a uma melhor compreensão do fenômeno.
Tais hipóteses na realidade têm sido aventadas, embora quase sempre revestidas de ares de teoria e eivadas de falsas certezas e, às vezes mesmo, de detestáveis preconceitos
Para alguns pesquisadores do assunto, o homossexualismo é inato, uma espécie de defeito cromossômico no código genético produzindo um distúrbio hormonal. Supondo que isto possa ser comprovado, o homossexual estaria numa condição semelhante a do daltônico, que se equivoca na percepção de certas cores e nada pode fazer para desfazer seu equívoco. A natureza o fez assim e ele, ainda que contra sua vontade, vê-se obrigado a seguir sua natureza.
Há os que rejeitam essa hipótese e aventam outra: o homossexualismo não é nenhuma coisa de natureza inata, mas sim um comportamento adquirido. Mas, supondo que seja, que espécie de comportamento adquirido?
Para alguns trata-se de um comportamento adquirido na infância cuja motivação consiste na educação. É sabido que alguns pais educam seus filhos como se fossem filhas, os vestem de meninas, os incentivam a brincar de bonecas, etc. O mesmo é feito com as meninas educadas como se meninos fossem. Assim sendo, eles recebem fortes motivações para se tornarem afeminados e elas masculinizadas.
Todavia, um afeminado ou uma masculinizada não são necessariamente levados à prática do homossexualismo, podem até parecer homossexuais, mas não são necessariamente homossexuais. Limitam-se às vezes a simplesmente se vestirem de modo afetado e a ter gestos típicos do sexo oposto ao seu.
No caso dos homens, eles eram conhecidos como dandies na segunda metade do século XIX. Até seguramente a década de 70 do século passado, eram conhecidos como “frescos” e hoje são conhecidos como “metrossexuais” - palavra cujo uso conheço, porém cuja origem desconheço.
Tal parece ter sido o caso do poeta de Charles Baudelaire, que passeava pelas ruas de Paris com seu poodle e seus cabelos pintados de verde – certamente pour épater le bourgeois - e tal poderia ter sido o caso do romancista e dramaturgo Oscar Wilde, caso ele não fosse amante de Bossie, filho de Lord Douglas que moveu três processos contra o referido literato por sodomia. E é preciso acrescentar que, na Era Vitoriana, sodomia era crime contra os costumes. Se ainda fosse hoje, as prisões inglesas ficariam abarrotadas...
Para explicar satisfatoriamente o homossexualismo como produto de um certo tipo de educação, parece que alguma coisa está faltando e ainda há o questionável pressuposto de que o indivíduo é mero produto do meio e da educação recebida por ele, sem levar em consideração a capacidade do mesmo de reagir contra o que recebeu e traçar seu próprio rumo na vida.
Outra hipótese é que o homossexualismo não passa de um efeito produzido por uma desilusão com o sexo oposto resultante de problemas de comunicação e conflitos afetivos. Neste caso, os homossexuais seriam levados a procurar no mesmo sexo aquilo que não encontraram em seu relacionamento com o sexo oposto.
Mas não necessariamente, pois muitas vezes um relacionamento estável com o sexo oposto quando se torna impraticável, pode fazer com que os indivíduos só procurem relacionamentos temporários de caráter heterossexual, mas sem nenhum compromisso, seja o mesmo relacionamento caracterizado pela “galinhagem” ou por sexo feito com profissionais do ramo.
Uma mulher pode mesmo desejar não manter relacionamentos heterossexuais de nenhum tipo, mas isto não a leva necessariamente a ter relacionamentos homossexuais com outra: ele pode simplesmente “fechar para balanço” e acabar “pedindo concordata”.
Para o homem, a abstinência sexual parece uma coisa mais difícil, mas não podemos dizer que seja impossível. Os biógrafos de Newton e de Kant nos garantem que ambos morreram virgens, sem nunca ter mantido relações sexuais com nenhuma mulher nem com nenhum homem.
Ernest Jones, discípulo fiel de Freud, fala no fenômeno da afanise, ou seja: desaparecimento do desejo sexual. Segundo este autor, a afanise seria, nos dois sexos, objeto de um temor mais fundamental que o temor da castração.
Outra hipótese ainda assume que o homossexualismo é um comportamento adquirido, porém que não resulta de educação paterna, mas sim de um tipo de convivência na adolescência em que jovens estudando em colégios internos não só experimentam uma segregação sexual como também costumam dormir em dormitórios coletivos. O mesmo poderia ser dito de quartéis militares e de conventos de freiras ou frades.
Desconheço uma estatística mostrando que o número de homossexuais é maior ou menor em internatos, conventos e quartéis do que em outros lugares, mas não acredito que a simples ausência do sexo oposto e a maior proximidade do mesmo sexo sejam em si suficientes para gerar relacionamentos homossexuais.
Uma opinião bastante corrente sobre o fenômeno alega que o homossexualismo não é uma doença nem constitui problema psicológico: é apenas uma questão de escolha, semelhante a preferir café puro ao pingado, ir domingo à praia ou ficar em casa desfrutando o prazer do ócio, etc. Os que adotam essa opinião falam em “orientação sexual diferente”.
Sabemos que o homossexualismo é um fenômeno típico do Homo sapiens. Já ouvi histórias sobre homossexualismo entre cachorros, gatos e outros animais, mas já ouvi também histórias sobre duendes, fadas e dragões. Contudo, é inteiramente desnecessário fazer uma estatística, para verificar que apenas uma minoria ínfima de membros da espécie Homo sapiens mantém relacionamentos homossexuais. Que significa isto? Que se trata de um comportamento desviante de uma norma e, portanto, anormal?
Ora, os gênios também são desviantes de uma norma e anormais: constituem uma minoria ínfima de membros da espécie Homo sapiens cuja maioria não é constituída de gênios nem de imbecis, mas sim de inteligências medíocres, em graus maiores ou menores de mediocridade, como a minha e a sua.
E aqui não vai nenhuma ofensa, a não ser que um indivíduo se sinta diminuído por ter tirado 5 numa prova de valor mínimo 0 e valor máximo 10, por não ter compreendido a teoria da relatividade de Einstein ou o conceito de número transfinito de Cantor.
No entanto, o que nos causa espécie e reclama uma explicação, não é o comportamento da maioria heterossexual que segue o padrão biológico da maioria dos organismos – introdução do pênis do macho na vagina da fêmea – mas sim comportamento da minoria homossexual.
De nenhum modo, estou insinuando que o comportamento da maioria é moralmente correto e o da minoria incorreto - muitas vezes a maioria está errada e uma minoria moralmente certa. Estou apenas afirmando algo bastante simples e razoável: o que nos causa estranheza ou perplexidade não é nunca um fenômeno extremamente freqüente, mas sim um que não é freqüentemente observável. É justamente este, e não o outro, que demanda uma explicação.
Se um cachorro latir, isto não causa nenhuma surpresa, pois é da natureza dos indivíduos da espécie dos cães (Canis familiaris) latirem de vez em quando, mas se um cachorro, à noite, olhar para a Lua e ulular, podemos ficar surpresos. Trata-se de um comportamento típico dos lobos, embora algumas raças de cães aparentadas com a dos lobos (Canis lupus) também costumem ulular.
No entanto, baseados no fato de que o homossexualismo é um padrão biologicamente desviante de um padrão normal e, portanto, contrário à natureza, alguns filósofos e líderes religiosos consideram-no, na mais suave das hipóteses, um comportamento imoral e, na mais grave, uma doença da alma, um pecado.
Não há dúvida de que se trata de um padrão biologicamente desviante, além de algo encontrável somente na espécie Homo sapiens, mas é imprescindível reiterar que desconhecemos as causas e as motivações que levam indivíduos humanos a adotarem o referido comportamento.
E no desconhecimento das causas e das motivações, parece não ser cabível emitir nenhum juízo quanto à moralidade ou imoralidade da prática homossexual e a fortiori quanto à sua natureza supostamente pecaminosa ou não.
Contudo, de um ponto de vista estritamente teleológico, seria desnecessário qualquer conhecimento sobre as causas e as motivações de um comportamento, para tomar uma decisão quanto à moralidade do mesmo e/ou quanto ao seu caráter psicologicamente são ou doentio, bastaria examinar se esse comportamento gera boas ou más conseqüências afetando os outros.
Porém, não conseguimos vislumbrar que conseqüências, boas ou más, a prática do homossexualismo poderia acarretar, e somos, portanto, compelidos a suspender nosso juízo tanto no que se refere ao aspecto moral quanto no que se refere ao psicológico.
Não faz muito tempo um pastor evangélico, sabedor de que a Bíblia considera o homossexualismo um pecado - se não estamos enganados, primeiramente praticado por um dos filhos de Noé após ter tomado muito vinho – oferecia a cura do mal para os que o praticavam, mas não se sentiam bem com sua consciência moral.
Não sabemos os resultados alcançados pelo pastor, mas não podemos fazer nenhuma crítica à sua iniciativa, apesar de não possuirmos nenhum juízo formado a respeito da natureza do homossexualismo, ou justamente por causa disso.
Mas considerando que os fiéis que o procuravam não se sentiam bem com aquilo que faziam e procuravam ajuda, era mesmo dever do pastor fazer alguma coisa no sentido de ajudá-los a se livrarem daquilo que, fosse doença ou não, era considerado por eles como tal.
Mais recentemente lemos em O Globo (1/8/2009) que o CFP (Conselho Federal de Psicologia) puniu a psicóloga carioca Rozangela Alves Justino, com censura pública, por ela pôr em prática uma terapia destinada a curar homossexuais.
O referido Conselho baseou-se numa resolução do mesmo publicada há dez anos, que proíbe e condena qualquer tipo de terapia destinada a curar o homossexualis-mo. Sentindo-se ameaçada pelo Conselho, a psicóloga declarou:
“Não estou impedida de atuar como profissional, mas estou impedida de falar e fazer um trabalho que faço há 20 anos. A Organização Mundial da Saúde (OMS) considera o homossexualismo um transtorno e garante que qualquer pessoa pode procurar tratamento. Eu sou especializada em psicologia clínica e não recebo apenas esses casos” E completou seu pensamento dizendo:
“Os psicólogos não oferecem esse serviço, mas qualquer pessoa pode procurar um profissional para solicitar esse tratamento. Acho que existem profissionais no Brasil inteiro que querem que esse direito seja garantido.”
De minha parte, apesar de não ter nenhum juízo formado sobre se o homossexualismo é ou não uma doença ou um “transtorno”, e se sendo uma coisa ou outra, tem cura, penso que há muitos homossexuais que o consideram assim, sentem-se mal e têm vontade de se livrar do mesmo.
Assim sendo, não consigo ver nenhuma razão plausível para se impedir que um líder religioso ou um psicólogo procurem dar uma assistência àqueles que os procuram. Ainda que não consigam realizar a cura, eles estarão ao menos tentando minimizar o sofrimento daqueles que são homossexuais, porém não se sentem bem nessa condição. Se por acaso se sentissem bem, não procurariam ajuda. Talvez participassem alegremente das paradas gays do Rio e de São Paulo e teriam todo o direito de fazer tal coisa. E digo isto em nome da liberdade de escolha dos indivíduos.
quarta-feira, agosto 05, 2009
483) Editorial do Financial Times sobre Brasil e America Latina
A hollow cone
Financial Times, August 4 2009 19:23
A Latin America asimmer with tension between Venezuela and Colombia is nothing new. Nor, sadly, is the region's recent display of creeping authoritarianism, caudillos, and a coup d'état. Hopes for a new dawn of democracy and development are slowly morphing into resignation at a return to the past.
Bogotá has sparked the easily ignited wrath of Hugo Chávez, Venezuela's president, by offering the US military Colombian replacements for Ecuador's Manta base. Mr Chávez is threatening to cut trade relations. Similar threats have proved empty in the past, but Colombia is wise to take them seriously: Venezuela is its second largest export market, and Mr Chávez is not a leader to mind the cost to his own people of a trade war with a neighbour he despises.
But north Andean skirmishes are just a symptom of a deeper problem: Latin America's inability to get out of the rut in which it has been stuck for too long, held back in its development by strongmen and internecine rivalries.
US influence in the region is nowadays limited to anti-narcotics efforts that at best soften the effects of its own futile "war on drugs". Other policy areas are neglected because of US priorities elsewhere or self-inflicted impotence earned by past US conduct.
US neglect could have proved benign -- more so, certainly, than the activism that propped up right-wing dictatorships from Chile to Guatemala. But Latin America's opportunity to shape its own destiny will be stillborn until one of its constituent nations takes up the mantle of regional leadership.
Mexico, battered by repeated crises, is too bound up with its northern neighbour to lead its southern ones. Colombia is mired in a battle against left-wing insurgents and narco-traffickers. The real alternative to cheap populism comes from pragmatic left-of-centre leaders in the southern cone: Chile's Michelle Bachelet and Brazil's Luiz Inácio Lula da Silva demonstrate better ways of being on the left than Mr Chávez's Bolivarian revolution.
Chile lacks critical mass to pull the region with it; however, Mr Lula da Silva chooses not to. His domestic achievements are undeniable and his efforts to play a global role impressive, but regional policy is lost in the cracks.
The result is a continent adrift -- economic integration proceeds at snail's pace -- and a leadership vacuum in which Mr Chávez grows from mere nuisance to dangerous troublemaker.
Leading by example is necessary, but not sufficient. Brazil must help put Latin America on a road to the future, or no one will.
Financial Times, August 4 2009 19:23
A Latin America asimmer with tension between Venezuela and Colombia is nothing new. Nor, sadly, is the region's recent display of creeping authoritarianism, caudillos, and a coup d'état. Hopes for a new dawn of democracy and development are slowly morphing into resignation at a return to the past.
Bogotá has sparked the easily ignited wrath of Hugo Chávez, Venezuela's president, by offering the US military Colombian replacements for Ecuador's Manta base. Mr Chávez is threatening to cut trade relations. Similar threats have proved empty in the past, but Colombia is wise to take them seriously: Venezuela is its second largest export market, and Mr Chávez is not a leader to mind the cost to his own people of a trade war with a neighbour he despises.
But north Andean skirmishes are just a symptom of a deeper problem: Latin America's inability to get out of the rut in which it has been stuck for too long, held back in its development by strongmen and internecine rivalries.
US influence in the region is nowadays limited to anti-narcotics efforts that at best soften the effects of its own futile "war on drugs". Other policy areas are neglected because of US priorities elsewhere or self-inflicted impotence earned by past US conduct.
US neglect could have proved benign -- more so, certainly, than the activism that propped up right-wing dictatorships from Chile to Guatemala. But Latin America's opportunity to shape its own destiny will be stillborn until one of its constituent nations takes up the mantle of regional leadership.
Mexico, battered by repeated crises, is too bound up with its northern neighbour to lead its southern ones. Colombia is mired in a battle against left-wing insurgents and narco-traffickers. The real alternative to cheap populism comes from pragmatic left-of-centre leaders in the southern cone: Chile's Michelle Bachelet and Brazil's Luiz Inácio Lula da Silva demonstrate better ways of being on the left than Mr Chávez's Bolivarian revolution.
Chile lacks critical mass to pull the region with it; however, Mr Lula da Silva chooses not to. His domestic achievements are undeniable and his efforts to play a global role impressive, but regional policy is lost in the cracks.
The result is a continent adrift -- economic integration proceeds at snail's pace -- and a leadership vacuum in which Mr Chávez grows from mere nuisance to dangerous troublemaker.
Leading by example is necessary, but not sufficient. Brazil must help put Latin America on a road to the future, or no one will.
terça-feira, agosto 04, 2009
482) AIEA: relatório sobre salvaguardas de 2008
Report on IAEA Nuclear Safeguards
JULY 2009 28, Tuesday
Safeguards and Verification
Safeguards Statement for 2008 and Background to the Safeguards Statement
In 2008, safeguards were applied for 163 States with safeguards agreements in force with the Agency. The Secretariat´s findings and conclusions for 2008 are reported below with regard to each type of safeguards agreement. These findings and conclusions are based upon an evaluation of all the information available to the Agency in exercising its rights and fulfilling its safeguards obligations for that year.
Eighty-four States had both comprehensive safeguards agreements and additional protocols in force:
For 51 of these States1/, the Secretariat found no indication of the diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities and no indication of undeclared nuclear material or activities. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, all nuclear material remained in peaceful activities.
For 33 of the States, the Secretariat found no indication of the diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities. Evaluations regarding the absence of undeclared nuclear material and activities for each of these States remained ongoing. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, declared nuclear material remained in peaceful activities.
Safeguards activities were implemented for 70 States with comprehensive safeguards agreements in force, but without additional protocols in force2/. For these States, the Secretariat found no indication of the diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, declared nuclear material remained in peaceful activities.
The Secretariat concluded that for 2008, declared nuclear material in Iran remained in peaceful activities. Verification of the correctness and completeness of Iran´s declarations remained ongoing.
As of the end of 2008, 30 non-nuclear-weapon States party to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT) had not yet brought comprehensive safeguards agreements with the Agency into force as required by Article III of that Treaty. For these States, the Secretariat could not draw any safeguards conclusions.
Three States had safeguards agreements in force based on INFCIRC/66/Rev.2, which require the application of safeguards to nuclear material, facilities and other items specified in the relevant safeguards agreement. For these States, the Secretariat found no indication of the diversion of nuclear material or of the misuse of the facilities or other items to which safeguards had been applied. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, nuclear material, facilities or other items to which safeguards had been applied remained in peaceful activities.
Five nuclear-weapon States had voluntary offer safeguards agreements in force. Safeguards were implemented with regard to declared nuclear material in selected facilities in four of the five States. For these four States, the Secretariat found no indication of the diversion of nuclear material to which safeguards had been applied. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, nuclear material to which safeguards had been applied in selected facilities remained in peaceful activities or had been withdrawn from safeguards as provided for in the agreements.
Background to the Safeguards Statement and Summary
1. THE SAFEGUARDS CONCLUSIONS
The Safeguards Statement for 2008 reflects the safeguards conclusions resulting from the Agency´s activities under the safeguards agreements in force. The Secretariat derives these conclusions on the basis of an evaluation of the results of its verification activities and of all the safeguards relevant information available to it. This section provides background to the Safeguards Statement. A detailed description of the Agency´s safeguards system can be found on the Agency´s website: http://www.iaea.org/OurWork/SV/Safeguards/safeg_system.pdf [pdf]. A summary of the status of States´ safeguards agreements and other information presented below is given in Tables 1 to 5 in Section B.7.
1.1 States with Comprehensive Safeguards Agreements
Under a comprehensive safeguards agreement, the Agency has the right and obligation to ensure that safeguards are applied, in accordance with the terms of the agreement, on all nuclear material in all peaceful nuclear activities within the territory of the State, under its jurisdiction or carried out under its control anywhere, for the exclusive purpose of verifying that such material is not diverted to nuclear weapons or other nuclear explosive devices3/.
Comprehensive safeguards agreements consist of Part I, Part II, and Definitions. Part I consists of general provisions and Part II describes the procedures for implementing those provisions. These procedures include the record keeping and reporting obligations of the State with regard to nuclear material, nuclear facilities and locations outside facilities where nuclear material is customarily used (LOFs). They also include procedures related to Agency access to nuclear material, facilities and LOFs.
The procedures set out in Part II of a comprehensive safeguards agreement include certain reporting requirements related to the export and import of material containing uranium or thorium which has not yet reached the stage of processing where its composition and purity make it suitable for fuel fabrication or for isotopic enrichment. Nuclear material which has reached that stage of processing, and any nuclear material produced at a later stage, is subject to all the other procedures specified in the agreement. An inventory of such nuclear material is established on the basis of an initial report by a State, verified by the Agency and maintained on the basis of subsequent reports by the State and by Agency verification. The Agency performs its verification activities in order to confirm that these declarations by the State are correct and complete - i.e. to confirm the peaceful use of all nuclear material in the State.
Small Quantities Protocols
Many States with minimal or no nuclear activities have concluded a small quantities protocol (SQP) to their comprehensive safeguards agreement. Under an SQP based on the original standard text submitted to the Board of Governors in 19744/, the implementation of most of the safeguards procedures in Part II of a State´s comprehensive safeguards agreement are held in abeyance as long as certain criteria are met. In 2005, the Board of Governors approved the revision of the standard text of the SQP5/. This revision changed the eligibility criteria for an SQP, making it unavailable to a State with an existing or planned facility, and reduced the number of measures held in abeyance.
Additional Protocols
Although the Agency has the authority under a comprehensive safeguards agreement to verify the peaceful use of all nuclear material in a State (i.e. the correctness and completeness of the State´s declarations), the tools available to the Agency under such an agreement are limited. The Model Additional Protocol6/, approved by the Board of Governors in 1997, equips the Agency with important supplementary tools which provide the Agency with broader access to information and locations. The measures provided for under an additional protocol thus significantly increase the Agency´s ability to verify the peaceful use of all nuclear material in a State with a comprehensive safeguards agreement.
State Systems of Accounting and Control
To enable the Agency to perform its verification activities effectively and efficiently, States need to comply with the requirements of their safeguards agreements and additional protocols. Of particular importance is the requirement under a comprehensive safeguards agreement to establish and maintain a State system of accounting for and control of nuclear material (SSAC). The effectiveness of SSACs, and the extent of their cooperation with the Agency, has a direct bearing on the effectiveness and efficiency of Agency safeguards.
1.1.1 States with Comprehensive Safeguards Agreements and Additional Protocols in Force
Status of Implementation
As of 31 December 2008, 84 States7/ had both comprehensive safeguards agreements and additional protocols in force. Of these, 44 States8/had significant nuclear activities.
Safeguards implementation involved, as appropriate, activities carried out in the field and activities carried out at Agency Headquarters in Vienna. The latter activities, carried out for all States in this category, included the evaluation of States´ accounting reports and other information required under comprehensive safeguards agreements and additional protocols and the evaluation of safeguards relevant information from other sources. In implementing in-field activities, the Secretariat carried out 1691 inspections, 473 design information verifications (DIVs) and 122 complementary accesses utilizing approximately 11 359 calendar-days in the field for verification (CDFVs)9/ in these States.
Deriving Conclusions
A safeguards conclusion that all nuclear material has remained in peaceful activities in a State is based on the Secretariat´s finding that there are no indications of diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities and no indications of undeclared nuclear material or activities in the State as a whole. The Secretariat draws such a conclusion only where a State has both a comprehensive safeguards agreement and an additional protocol in force and the evaluations described below have been completed.
To ascertain that there are no indications of diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities in a State, the Secretariat needs to carry out a comprehensive evaluation of all information available to it. This encompasses the information provided by the State with regard to the design and operation of declared nuclear facilities, the State´s nuclear material accounting reports and the results of the Secretariat´s inspections carried out in order to verify the State´s declarations. In addition, the Secretariat evaluates the information acquired through the implementation of the State´s additional protocol.
To ascertain that there are no indications of undeclared nuclear material and activities in a State, the Secretariat needs to carry out an evaluation of the consistency of the State´s declared nuclear programme with the results of its verification activities under the relevant safeguards agreement and additional protocol and with all other information available to the Agency. In particular, the Agency needs to have:
conducted a comprehensive State evaluation based on all information available to the Agency about the State´s nuclear and nuclear-related activities (including declarations submitted under the additional protocol, and information collected by the Agency through its verification activities and from other sources);
performed complementary access, as necessary, in accordance with the State´s additional protocol; and
addressed all anomalies, questions and inconsistencies identified in the course of its evaluation and verification activities.
When the evaluations described in paragraphs 11 and 12 above have been completed, and no indication has been found by the Secretariat that, in its judgement, would give rise to a possible proliferation concern, the Secretariat can draw the broader conclusion that all nuclear material in a State has remained in peaceful activities. Subsequently, the Secretariat implements an integrated safeguards approach for that State whereby - due to increased assurance of the absence of undeclared nuclear material and activities for the State as a whole - the intensity of inspection activities at declared facilities and LOFs can be reduced.
In drawing safeguards conclusions, the Agency evaluates whether the safeguards activities carried out during the year have satisfied certain performance targets. In those cases where integrated safeguards were not implemented for the whole year, the Safeguards Criteria function as the performance targets10/. Under integrated safeguards - an optimized combination of measures under comprehensive safeguards agreements and additional protocols - the performance targets are those set out in the State-specific integrated safeguards approach approved for each State11/.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the evaluations described in paragraphs 11 and 12, the Secretariat drew the conclusions referred to in paragraph 1(a) of the Safeguards Statement for 2008 for 51 States12/ - Armenia, Australia, Austria, Bangladesh, Belgium, Bulgaria, Burkina Faso, Canada, Chile, Croatia, Cuba, the Czech Republic, Denmark13/, Ecuador, Estonia, Finland, Germany, Ghana, Greece, the Holy See, Hungary, Indonesia, Ireland, Italy, Jamaica, Japan, Jordan, Kuwait, Latvia, Libya14/, Lithuania, Luxembourg, Madagascar, Mali, Malta, Monaco, the Netherlands15/, New Zealand16/, Norway, Palau, Peru, Poland, Portugal, the Republic of Korea, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Uruguay and Uzbekistan. For 4 of these States - Burkina Faso, Germany, the Libyan Arab Jamahiriya and Madagascar - the conclusion in paragraph 1(a) of the Safeguards Statement was drawn for the first time.
Because the evaluation process described in paragraph 12 had not yet been completed for 33 States, the conclusion drawn for these States related only to declared nuclear material in peaceful activities. The conclusion in paragraph 1(b) was drawn for Afghanistan, Azerbaijan, Botswana, Burundi, Cyprus, the Democratic Republic of the Congo, El Salvador, Fiji, Georgia, Guatemala, Haiti, Iceland, Kazakhstan, Malawi, the Marshall Islands, Mauritius, Mongolia, Nicaragua, Niger, Nigeria, Panama, Paraguay, the Seychelles, Singapore, South Africa, Switzerland, Tajikistan, The Former Yugoslav Republic of Macedonia, Turkey, Turkmenistan, Uganda, Ukraine, and the United Republic of Tanzania.
1.1.2 States with Comprehensive Safeguards Agreements but no Additional Protocols in Force
Status of Implementation
As of 31 December 2008, safeguards were implemented for 70 States17/ in this category, 17 of which had significant nuclear activities. Safeguards implementation involved activities in the field and at Headquarters, including the evaluation of States´ accounting reports and other information required under comprehensive safeguards agreements and the evaluation of safeguards relevant information from other sources. The Secretariat carried out 212 inspections and 143 DIVs utilizing approximately 1595.5 CDFVs in the States of this category.
Deriving Conclusions
For a State with a comprehensive safeguards agreement alone, the Agency´s right and obligation are as described in paragraph 2 above. Although safeguards strengthening measures under such an agreement18/ have somewhat increased the Agency´s ability to detect undeclared nuclear material and activities, the activities that the Agency may conduct in this regard are limited for a State without an additional protocol. Thus, the Safeguards Statement for a State with a comprehensive safeguards agreement alone relates only to the non-diversion of declared nuclear material from peaceful activities.
In the course of its evaluation, the Agency also seeks to determine whether there is any indication of undeclared nuclear material or activities in the State which would need to be reflected in the Safeguards Statement. However, without the measures provided for in the Model Additional Protocol being implemented, the Agency is not able to provide credible assurance of the absence of undeclared nuclear material and activities for the State as a whole.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the evaluation performed and as reflected in paragraph 2 of the Safeguards Statement, the Secretariat concluded that for the 70 States19/ referred to in paragraph 17 above, declared nuclear material remained in peaceful activities. This conclusion was drawn for Albania, Algeria, Antigua and Barbuda, Argentina, the Bahamas, Barbados, Belarus, Belize, Bhutan, Bolivia, Bosnia and Herzegovina, Brazil, Brunei Darussalam, Cambodia, Cameroon, Colombia, Costa Rica, Côte d´Ivoire, Dominica, the Dominican Republic, Egypt, Ethiopia, Gambia, Grenada, Guyana, Honduras, the Islamic Republic of Iran, Iraq, Kiribati, Kyrgyzstan, the Lao People´s Democratic Republic, Lebanon, Lesotho, Liechtenstein, Malaysia, the Maldives, Mexico, Morocco, Myanmar, Namibia, Nauru, Nepal, Oman, Papua New Guinea, the Philippines, the Republic of Moldova, Saint Kitts & Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Samoa, San Marino, Senegal, Serbia, the Solomon Islands, Sri Lanka, Sudan, Suriname, Swaziland, the Syrian Arab Republic, Thailand, Tonga, Trinidad and Tobago, Tunisia, Tuvalu, the United Arab Emirates, the Bolivarian Republic of Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia and Zimbabwe.
1.2 States with no Safeguards Agreements in Force
As of 31 December 2008, 30 non-nuclear-weapon States party to the NPT had yet to bring comprehensive safeguards agreements into force pursuant to the Treaty.
Overall Conclusions for 2008
As indicated in paragraph 3 of the Safeguards Statement, the Secretariat could not draw any safeguards conclusions for the referenced States. These States are Andorra, Angola, Bahrain, Benin, Cape Verde, the Central African Republic, Chad, Comoros20/, the Republic of the Congo, Djibouti, Equatorial Guinea, Eritrea, Gabon, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Liberia, Mauritania, the Federated States of Micronesia, Montenegro, Mozambique, Qatar21/, Rwanda, São Tome and Principe, Saudi Arabia22/, Sierra Leone, Somalia, Timor-Leste, Togo and Vanuatu.
1.3 States with Safeguards Agreements based on INFCIRC/66/Rev.2
Under safeguards agreements based on INFCIRC/66/Rev.2, the Agency applies safeguards in order to ensure that nuclear material, facilities and other items specified under the safeguards agreement are not used for the manufacture of any nuclear weapon or to further any military purpose, and that such items are used exclusively for peaceful purposes and are not used for the manufacture of any nuclear explosive device.
Status of Implementation
As of 31 December 2008, safeguards agreements based on INFCIRC/66/Rev.2 were implemented at a number of facilities in India, Israel and Pakistan. None of these States had concluded an additional protocol with the Agency. In 2008, the Board of Governors approved an INFCIRC/66/Rev.2-type safeguards agreement for India for the application of safeguards with respect to India´s civilian nuclear facilities. The Secretariat carried out 47 inspections and 13 DIVs utilizing approximately 435 CDFVs in these States.
Deriving Conclusions
The conclusion described in paragraph 4 of the Safeguards Statement is reported for these three States, and relates to the nuclear material, facilities and other items to which safeguards were applied. To draw such a conclusion in respect of these States, the Agency evaluates all safeguards relevant information available, including verification results and information about facility design features and operations.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the results of its verification and evaluation activities, the Secretariat concluded that nuclear material, facilities or other items to which safeguards were applied in India, Israel and Pakistan remained in peaceful activities.
1.4 States with Voluntary Offer Agreements
Under a voluntary offer agreement, the Agency applies safeguards to nuclear material in those facilities which have been selected by the Agency from the State´s list of eligible facilities in order to verify that the material is not withdrawn from peaceful activities except as provided for in the agreement. In selecting facilities under voluntary offer agreements for the application of safeguards, the Agency takes into consideration factors such as: (i) whether the selection of a facility would satisfy legal obligations arising from other agreements concluded by the State; (ii) whether useful experience may be gained in implementing new safeguards approaches or in using advanced equipment and technology; and (iii) whether the cost-efficiency of Agency safeguards may be enhanced by applying safeguards, in the exporting State, to nuclear material being shipped to States with comprehensive safeguards agreements in force.
Status of Implementation
As of 31 December 2008, safeguards were implemented at facilities selected by the Agency in four of the five States with voluntary offer safeguards agreements in force: China, France, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (United Kingdom) and the United States of America. Safeguards activities in the Russian Federation were limited to the evaluation of accounting reports on the export and import of nuclear material and additional protocol declarations, since no facilities were selected in 2008 from Russia´s list of eligible facilities. By the end of 2008, additional protocols were in force23/ for China, France, the Russian Federation and the United Kingdom. The Secretariat carried out 85 inspections and 11 DIVs utilizing approximately 732 CDFVs in order to verify declared nuclear material in the facilities selected in these States.
Deriving Conclusions
The conclusion contained in paragraph 5 of the Safeguards Statement is reported for the four nuclear-weapon States in which safeguards were applied to nuclear material in selected facilities. To draw the safeguards conclusion, the Agency evaluates all relevant information, including verification results and information about facility design features and operations.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the results of its verification and evaluation activities, the Secretariat concluded for China, France, the United Kingdom and the United States of America that nuclear material to which safeguards had been applied in selected facilities remained in peaceful activities or had been withdrawn as provided for in the agreements. In three of these States there were no such withdrawals from the selected facilities.
1.5 Islamic Republic of Iran
During 2008, the Director General submitted four reports to the Board of Governors on the implementation of Iran´s comprehensive safeguards agreement and relevant provisions of United Nations Security Council resolutions (GOV/2008/4, GOV/2008/15, GOV/2008/38 and GOV/2008/59). Iran provided the Agency with access to declared nuclear material and provided the required nuclear material accounting reports in connection with declared nuclear material and facilities. The Agency was able to verify the non-diversion of the declared nuclear material in Iran in 2008.
Since March 2007, Iran has not implemented the modified text of its Subsidiary Arrangements General Part, Code 3.1, on the early provision of design information. Iran has continued to object to the Agency´s carrying out of design information verification (DIV) at the Iran Nuclear Research Reactor (IR-40) and did not permit the Agency to carry out the DIV scheduled for October 2008 at that facility.
In 2008, Iran and the Agency continued to address issues related to Iran´s past nuclear activities. At the end of 2008, there remained a number of outstanding issues that need to be clarified since they give rise to concern about possible military dimensions to Iran´s nuclear programme. These issues relate to the alleged studies on the green salt project, high explosives testing and the design of a missile re-entry vehicle; the circumstances of the acquisition of the uranium metal document; procurement and research and development (R&D) activities of military related institutes and companies that could be nuclear related; and the production of nuclear equipment and components by companies belonging to defence industries. Iran has not provided substantive information or access to relevant documentation, locations or individuals that would have allowed the Agency to make progress on these issues.
Unless Iran implements the above transparency measures and the Additional Protocol, as required by the Security Council, the Agency will not be in a position to provide credible assurance about the absence of undeclared nuclear material and activities in Iran.
Contrary to the decisions of the United Nations Security Council, Iran did not implement the additional protocol and did not suspend its enrichment related activities in 2008, having continued with the operation of the Pilot Fuel Enrichment Plant and the construction and operation of the Fuel Enrichment Plant at Natanz. Iran also continued its work on heavy water related projects, including the construction of a heavy water moderated research reactor at Arak. There was no indication of reprocessing related activities at any declared facilities in Iran in 2008.
1.6 Syrian Arab Republic
In November 2008, the Director General submitted a report to the Board of Governors on the implementation of the NPT safeguards agreement in Syria.
In April 2008, the Agency was provided with information alleging that an installation destroyed by Israel at Dair Alzour in Syria in September 2007 had been a nuclear reactor under construction. According to this information, the reactor was not yet operational and no nuclear material had been introduced into it. In June 2008, the Agency held discussions with Syria in Damascus and visited the Dair Alzour site, where it took environmental samples. Syria informed the Agency that the Dair Alzour site was a military site and was not involved in any nuclear activities.
In 2008, the Agency analysed all information available to it as a result of the visit to the Dair Alzour site and its discussions with Syria and also analysed information from other sources.
As indicated in the report, while it cannot be excluded that the destroyed building was intended for non-nuclear use, the features of the building, along with the connectivity of the site to adequate pumping capacity of cooling water, were similar to what may be found in connection with a reactor site. By the end of 2008, Syria had not provided the requested documentation in support of its declarations concerning the nature or function of the destroyed building.
Analysis of environmental samples from the Dair Alzour site revealed a significant number of natural uranium particles. The analysis indicated that the uranium was anthropogenic, i.e. had been produced as a result of chemical processing. By the end of 2008, the Agency was still investigating Syria´s explanations about the possible origin of the uranium particles and had requested Syria to provide further access to the Dair Alzour site and any other locations where the debris and equipment from the building had been stored, for the purpose of taking samples. Also, the Agency suggested - as a matter of transparency - a visit to three other locations that might help it in its verification activities. At the end of 2008, the Agency´s verification work in Syria was continuing.
For 2008, the Agency found no indication of the diversion of declared nuclear material in Syria. Therefore, the Agency was able to conclude for Syria that all declared nuclear material remained in peaceful activities.
1.7 Arab Republic of Egypt
Following Agency enquiries, Egypt, between 2004 and 2005, disclosed past undeclared nuclear activities and material to the Agency, as reported to the Board in February 2005 and in the Safeguards Implementation Report for 2005. The results of the Agency´s investigation since the issuance of these reports, and the Agency´s current assessment thereof, are described below.
Between 2004 and 2006, Egypt made available to the Agency nuclear material that it had failed to report. Egypt characterized and provided information about the material and submitted design information for three additional facilities located at the Nuclear Research Centre of Inshas (the Nuclear Chemistry Building, the Hydrometallurgy Pilot Plant, and the Radioisotope Production Facility). Egypt also gave the Agency access to information, such as logbooks and operating records, and access to personnel and locations related to its conversion and irradiation experiments and its preparatory activities related to reprocessing.
The Agency was informed in 2004 by Egypt´s SSAC, the Atomic Energy Authority (AEA), that it did not have the authority necessary for it to exercise effective control of all nuclear material and activities in the State. A Presidential Decree was issued in May 2006 to redefine the AEA´s authority. Ministerial Decrees were issued in October 2006 for the practical implementation of the Presidential Decree. The AEA then undertook a State-wide investigation of its nuclear material holdings, during which additional, previously unreported, nuclear material was identified, including several depleted uranium items for which Egypt subsequently provided accounting reports.
The Agency has received relevant nuclear material accounting reports, and has been able to verify all declared nuclear material in Egypt. Egypt has also clarified issues relating to its past undeclared activities carried out at the laboratories of the AEA at Inshas and at the laboratories of the Nuclear Material Authority at El Qattamiyah. The Agency has concluded that Egypt´s statements are consistent with the Agency´s findings, and that the issues raised in the report to the Board are no longer outstanding.
In 2007 and 2008, some high enriched uranium (HEU) and low enriched uranium (LEU) particles were found in environmental samples taken at Inshas. Egypt stated that, as a result of an investigation carried out to identify the source of the particles, it believed the particles could have been brought into the country through contaminated radioisotope transport containers. Although the Agency has no indications contrary to Egypt´s explanations, it has not yet identified the source of the uranium particles. It will continue, in accordance with its procedures and practices, to seek to clarify this issue as part of its ongoing verification activities; this will include taking additional environmental samples.
For 2008, the Agency found no indication of the diversion of declared nuclear material in Egypt. Therefore, the Agency was able to conclude for Egypt that all declared nuclear material remained in peaceful activities.
2. OTHER VERIFICATION ACTIVITIES
Democratic People´s Republic of Korea
Since December 2002, the Agency has not implemented safeguards in the Democratic People´s Republic of Korea (DPRK) and, therefore, cannot draw any safeguards conclusion. In the context of the ad hoc monitoring and verification arrangement as agreed between the Agency and the DPRK and foreseen in the Initial Actions agreed at the Six-Party Talks, in 2008 the Agency continued implementing monitoring and verification measures related to the shutdown of four installations located at the Yongbyon nuclear facility and one in Taechon. These activities were partially discontinued from 22 September 2008 to 13 October 2008, at the request of the DPRK. The suspension of monitoring and verification activities during this period resulted in the Agency not having access to the Radiochemical Laboratory (reprocessing plant). The DPRK also asked the Agency to remove seals and surveillance equipment from this facility. Core fuel discharge activities from the 5 MW(e) Experimental Nuclear Power Plant were suspended during this period. On 14 October 2008, the Agency resumed its activities as envisaged in the ad hoc monitoring and verification arrangements, including the reinstallation of Agency seals and surveillance equipment at the Radiochemical Laboratory and the monitoring of fuel discharge from the 5MW(e) reactor. The verification activities conducted at the Radiochemical Laboratory after 14 October 2008 revealed no indication that this facility had processed nuclear material during the period when monitoring and verification activities had been suspended.
The Nuclear Fuel Fabrication Plant, the 5 MW(e) Experimental Nuclear Power Plant, the 50 MW(e) Nuclear Power Plant, and the 200 MW(e) Nuclear Power Plant remained shut down in 2008. At the end of 2008, the Agency continued to monitor and verify the shutdown status of these facilities and to observe and document the disablement activities being carried out by the DPRK at the 5 MW(e) Experimental Nuclear Power Plant.
3. FACTORS AFFECTING THE EFFECTIVENESS OF THE SAFEGUARDS SYSTEM
Additional Protocols
The implementation of additional protocols is essential to strengthen the effectiveness and improve the efficiency of the safeguards system. One of the greatest challenges for the Agency is to be able to detect undeclared nuclear material and activities. For States with a comprehensive safeguards agreement but no additional protocol in force, the Agency´s ability to do so is limited. During 2008, additional protocols entered into force for two States: Guatemala and Singapore. As of the end of the year, 88 of the 163 States with safeguards agreements in force24/ had additional protocols in force. Of the 75 States without an additional protocol in force, 70 have comprehensive safeguards agreements25/. Seventeen of these 70 States have significant nuclear activities.
Small Quantities Protocols
Following the decision taken by the Board on 20 September 2005, the Secretariat initiated, with relevant SQP States, exchanges of letters to give effect to the modifications in the standard text and the change in the SQP criteria referred to in paragraph 5 above. During 2008, operative SQPs were amended to reflect the modified text for seven States: Burkina Faso, Croatia, Madagascar, Malawi, Mauritius, Monaco and Singapore; an SQP with Cyprus became non-operative; and one State, Benin, accepted the revised SQP standardized text, but had not yet brought its comprehensive safeguards agreement into force. At the end of 2008, there were 19 States with operative SQPs based on the revised text and 61 States with operative SQPs which have yet to be amended in accordance with the decision taken by the Board in September 2005. Eight States had agreed to conclude an SQP based on the revised text but had not yet brought their comprehensive safeguards agreements into force.
4. STRENGTHENING THE EFFECTIVENESS AND IMPROVING THE EFFICIENCY OF SAFEGUARDS
In 2008, further progress was made in strengthening the effectiveness and improving the efficiency of Agency safeguards. Enhancements were made to many areas, including through the implementation of integrated safeguards, the development of safeguards approaches, procedures and technology, the analysis of covert nuclear-related trade, cooperation with State and regional systems of accounting for and control of nuclear material (SSACs/RSACs), training and quality management.
Integrated safeguards were implemented during the whole of 2008 in 25 States26/. Australia, Austria, Bangladesh, Bulgaria, Canada, the Czech Republic, Ecuador, Ghana, Greece, the Holy See, Hungary, Indonesia, Ireland, Jamaica, Japan, Latvia, Lithuania, Mali, Norway, Peru, Poland, Portugal, Romania, Slovenia and Uzbekistan. Integrated safeguards were implemented for part of 2008 in Chile, Croatia, Finland, Italy, Malta, Monaco, Palau and the Republic of Korea. In addition, integrated safeguards approaches were developed and approved for Cuba, Luxembourg and Uruguay and were under development for Armenia, Denmark, Slovenia and Sweden.
The Agency continued to install digital surveillance systems and unattended monitoring systems. Significant resources were spent in 2008 to upgrade and maintain the installed systems so as to ensure a high level of reliability. The Agency also continued to expand its capabilities to transmit data directly from the field for monitoring and evaluating in HQ or regional offices. By the end of the year, 168 installed surveillance or radiation monitoring systems authorized for inspection use had such remote monitoring capabilities, an increase of 22 systems from 2007.
In 2008, the Secretariat continued its endeavours to develop and diversify sources of safeguards relevant information on covert nuclear-related trade. The procurement outreach initiative, launched in 2006, continued to expand and several States are now either voluntarily providing information on certain nuclear-technology-related enquiries and export denials, or actively considering doing so. The analysis of such information augments the Secretariat´s knowledge of covert trade activities and can provide an early indication of undeclared nuclear activities. These analytical results complement other safeguards information and are used to support the Agency´s verification activities and the State evaluation process.
The effectiveness and efficiency of Agency safeguards depend, to a large extent, on the effectiveness of SSACs and RSACs, and on the level of their cooperation with the Agency. The Secretariat continued to work with SSACs and RSACs on safeguards implementation issues such as the quality of operators´ systems for the measurement of nuclear material, the timeliness and accuracy of State reports and declarations, and support for the Agency´s verification activities. Emphasis was placed on training and on the implementation of Agency assistance programmes such as the IAEA SSAC Advisory Service (ISSAS) and Regional Technical Meetings.
The Standing Advisory Group on Safeguards Implementation (SAGSI) held two plenary meetings in 2008. The main safeguards implementation issues considered by SAGSI were integrated safeguards approaches for geological repositories and centrifuge enrichment plants; State-level technical objectives; and State-level safeguards implementation and documentation.
The implementation of quality management in the Department of Safeguards continued in 2008 to improve the effectiveness and efficiency of work processes. Formal management review of the system was introduced, training in corrective action and continual process improvement was delivered and internal quality audits were conducted on several key processes.
5. SAFEGUARDS EXPENDITURE AND RESOURCES
In 2008, safeguards expenditure from the Safeguards Regular Budget (including essential investments) amounted to €96.4 million at the UN exchange rates in 2008, which is equivalent to €103.6 million at the budget exchange rate of €1.00 to $1.00. In addition, €10.7 million (US $15.4 million) was spent from voluntary contributions received from Member States. Regular Budget implementation for Major Programme 4 was 90.1%, whereby €10.5 million remained unspent at the end of 2008 due to delays in some projects. Significant additional resources are required to address urgent needs, including the replacement of equipment and upgrading of infrastructure at the Safeguards Analytical Laboratory (SAL) at Seibersdorf.
Figure 1 shows the expenditures of the Safeguards programme since 1998, the year the Agency began conducting significant implementation activities related to additional protocols. To allow comparison between years throughout the period, the figures have been adjusted to 2008 prices and converted to euro27/.
6. FURTHER ACTIVITIES SUPPORTING THE NUCLEAR NON-PROLIFERATION REGIME
During 2008, progress was made in the implementation of the monitoring scheme approved by the Board of Governors in 1999 regarding separated neptunium and americium. The Secretariat received information from ten States28/ and the European Atomic Energy Community (Euratom) about exports of neptunium and/or americium. Progress also continued in the implementation of flow-sheet verification. By the end of 2008, evaluation of the information that had been obtained under the monitoring scheme and from open and other sources had not indicated any issue of proliferation concern.
In 2008, the Agency continued to receive reports from Member States on incidents involving illicit trafficking in nuclear and other radioactive material. Sixteen events were reported to have occurred in 2008 involving relatively small amounts of nuclear material.
The Secretariat continued to support the Agency´s International Project on Innovative Reactors and Fuel Cycles (INPRO) and the Generation IV International Forum (GIF) Proliferation Resistance and Physical Protection Expert Group. Progress was made during the year to address the compatibility and use of the INPRO and GIF assessment methodologies with regard to proliferation resistance.
7. STATUS OF SAFEGUARDS AGREEMENTS (AS OF 31 DECEMBER 2008)
This section contains information on safeguards agreements providing the basis for the Agency´s safeguards implementation in 2008. The information is arranged in accordance with the structure of the Safeguards Statement, in the five tables. It does not include agreements under which the application of safeguards has been suspended in the light of implementation of safeguards pursuant to another agreement. For full details see the Agency´s website: http://www.iaea.org/OurWork/SV/Safeguards/sir_table.pdf [pdf].
1/ And Taiwan, China.
2/ The 70 States do not include the Democratic People´s Republic of Korea (DPRK), where the Secretariat did not implement safeguards and, therefore, could not draw any conclusion.
3/ Paragraph 2 of INFCIRC/153 (Corrected).
4/ GOV/INF/276/Annex B.
5/ GOV/INF/276/Mod.1 and Corr.1.
6/ INFCIRC/540 (Corrected), Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the International Atomic Energy Agency for the Application of Safeguards.
7/ See footnote 1.
8/ See footnote 1.
9/ Calendar-days in the field for verification comprise calendar-days spent in performing inspections or complementary access, design information verification, inspection travel and rest periods.
10/ The Safeguards Criteria specify the activities considered necessary by the Secretariat to provide a reasonable probability of detecting the diversion of a significant quantity of nuclear material from declared facilities and LOFs.
11/ A State-specific integrated safeguards approach, although based on safeguards verification objectives common to all States, takes into account the features of the individual State´s nuclear fuel cycle and other relevant State-specific factors.
12/ See footnote 1.
13/ This conclusion is drawn with regard to only that part of Denmark which is covered by INFCIRC/193 and INFCIRC/193/Add.8, i.e. Denmark and the Faroe Islands, which excludes Greenland. Denmark has concluded a separate comprehensive safeguards agreement for Greenland (INFCIRC/176), but has not yet concluded an additional protocol thereto. Denmark is encouraged to conclude an additional protocol in connection with INFCIRC/176 so that a broader conclusion can be drawn for the territory covered by that agreement.
14/ The Agency reported Libya to the Board of Governors for the first time in 2003 and several progress reports were submitted thereafter. The latest report (GOV/2008/39) includes the Agency's assessment that the issues which had been reported to the Board were no longer outstanding.
15/ This conclusion is drawn with regard to only that part of the Netherlands which is covered by INFCIRC/193 and INFCIRC/193/Add.8, i.e. the Netherlands in Europe, which excludes the Netherlands Antilles and Aruba. The Netherlands has concluded a separate comprehensive safeguards agreement for the Netherlands Antilles and Aruba (INFCIRC/229), but has not yet concluded an additional protocol thereto. The Netherlands is encouraged to conclude an additional protocol in connection with INFCIRC/229 so that a broader conclusion can be drawn for the territories covered by that agreement.
16/ This conclusion is drawn with regard to only that part of New Zealand which is covered by INFCIRC/185 and INFCIRC/185/Add.1; it is not drawn for the Cook Islands and Niue, which are covered by INFCIRC/185, but not by INFCIRC/185/Add.1.
17/ See footnote 2.
18/ Such measures include the early provision of design information, environmental sampling and the use of satellite imagery.
19/ In addition, this conclusion is drawn for those territories of Denmark, the Netherlands and New Zealand referred to in footnotes 13, 15 and 16 for which the broader conclusion is not drawn - i.e. Greenland; the Netherlands Antilles and Aruba; and the Cook Islands and Niue respectively.
20/ A comprehensive safeguards agreement with a modified SQP entered into force for Comoros on 20 January 2009.
21/ comprehensive safeguards agreement with a modified SQP entered into force for Qatar on 21 January 2009.
22/ A comprehensive safeguards agreement with an SQP entered into force for Saudi Arabia on 13 January 2009.
23/ An additional protocol with the United States of America entered into force on 6 January 2009.
24/ See footnote 1.
25/ Not including the DPRK.
26/ See footnote 1.
27/ From January 2006, the euro has been adopted as the functional currency for the Agency´s Regular Budget Fund.
28/ See footnote 1.
JULY 2009 28, Tuesday
Safeguards and Verification
Safeguards Statement for 2008 and Background to the Safeguards Statement
In 2008, safeguards were applied for 163 States with safeguards agreements in force with the Agency. The Secretariat´s findings and conclusions for 2008 are reported below with regard to each type of safeguards agreement. These findings and conclusions are based upon an evaluation of all the information available to the Agency in exercising its rights and fulfilling its safeguards obligations for that year.
Eighty-four States had both comprehensive safeguards agreements and additional protocols in force:
For 51 of these States1/, the Secretariat found no indication of the diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities and no indication of undeclared nuclear material or activities. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, all nuclear material remained in peaceful activities.
For 33 of the States, the Secretariat found no indication of the diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities. Evaluations regarding the absence of undeclared nuclear material and activities for each of these States remained ongoing. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, declared nuclear material remained in peaceful activities.
Safeguards activities were implemented for 70 States with comprehensive safeguards agreements in force, but without additional protocols in force2/. For these States, the Secretariat found no indication of the diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, declared nuclear material remained in peaceful activities.
The Secretariat concluded that for 2008, declared nuclear material in Iran remained in peaceful activities. Verification of the correctness and completeness of Iran´s declarations remained ongoing.
As of the end of 2008, 30 non-nuclear-weapon States party to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT) had not yet brought comprehensive safeguards agreements with the Agency into force as required by Article III of that Treaty. For these States, the Secretariat could not draw any safeguards conclusions.
Three States had safeguards agreements in force based on INFCIRC/66/Rev.2, which require the application of safeguards to nuclear material, facilities and other items specified in the relevant safeguards agreement. For these States, the Secretariat found no indication of the diversion of nuclear material or of the misuse of the facilities or other items to which safeguards had been applied. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, nuclear material, facilities or other items to which safeguards had been applied remained in peaceful activities.
Five nuclear-weapon States had voluntary offer safeguards agreements in force. Safeguards were implemented with regard to declared nuclear material in selected facilities in four of the five States. For these four States, the Secretariat found no indication of the diversion of nuclear material to which safeguards had been applied. On this basis, the Secretariat concluded that, for these States, nuclear material to which safeguards had been applied in selected facilities remained in peaceful activities or had been withdrawn from safeguards as provided for in the agreements.
Background to the Safeguards Statement and Summary
1. THE SAFEGUARDS CONCLUSIONS
The Safeguards Statement for 2008 reflects the safeguards conclusions resulting from the Agency´s activities under the safeguards agreements in force. The Secretariat derives these conclusions on the basis of an evaluation of the results of its verification activities and of all the safeguards relevant information available to it. This section provides background to the Safeguards Statement. A detailed description of the Agency´s safeguards system can be found on the Agency´s website: http://www.iaea.org/OurWork/SV/Safeguards/safeg_system.pdf [pdf]. A summary of the status of States´ safeguards agreements and other information presented below is given in Tables 1 to 5 in Section B.7.
1.1 States with Comprehensive Safeguards Agreements
Under a comprehensive safeguards agreement, the Agency has the right and obligation to ensure that safeguards are applied, in accordance with the terms of the agreement, on all nuclear material in all peaceful nuclear activities within the territory of the State, under its jurisdiction or carried out under its control anywhere, for the exclusive purpose of verifying that such material is not diverted to nuclear weapons or other nuclear explosive devices3/.
Comprehensive safeguards agreements consist of Part I, Part II, and Definitions. Part I consists of general provisions and Part II describes the procedures for implementing those provisions. These procedures include the record keeping and reporting obligations of the State with regard to nuclear material, nuclear facilities and locations outside facilities where nuclear material is customarily used (LOFs). They also include procedures related to Agency access to nuclear material, facilities and LOFs.
The procedures set out in Part II of a comprehensive safeguards agreement include certain reporting requirements related to the export and import of material containing uranium or thorium which has not yet reached the stage of processing where its composition and purity make it suitable for fuel fabrication or for isotopic enrichment. Nuclear material which has reached that stage of processing, and any nuclear material produced at a later stage, is subject to all the other procedures specified in the agreement. An inventory of such nuclear material is established on the basis of an initial report by a State, verified by the Agency and maintained on the basis of subsequent reports by the State and by Agency verification. The Agency performs its verification activities in order to confirm that these declarations by the State are correct and complete - i.e. to confirm the peaceful use of all nuclear material in the State.
Small Quantities Protocols
Many States with minimal or no nuclear activities have concluded a small quantities protocol (SQP) to their comprehensive safeguards agreement. Under an SQP based on the original standard text submitted to the Board of Governors in 19744/, the implementation of most of the safeguards procedures in Part II of a State´s comprehensive safeguards agreement are held in abeyance as long as certain criteria are met. In 2005, the Board of Governors approved the revision of the standard text of the SQP5/. This revision changed the eligibility criteria for an SQP, making it unavailable to a State with an existing or planned facility, and reduced the number of measures held in abeyance.
Additional Protocols
Although the Agency has the authority under a comprehensive safeguards agreement to verify the peaceful use of all nuclear material in a State (i.e. the correctness and completeness of the State´s declarations), the tools available to the Agency under such an agreement are limited. The Model Additional Protocol6/, approved by the Board of Governors in 1997, equips the Agency with important supplementary tools which provide the Agency with broader access to information and locations. The measures provided for under an additional protocol thus significantly increase the Agency´s ability to verify the peaceful use of all nuclear material in a State with a comprehensive safeguards agreement.
State Systems of Accounting and Control
To enable the Agency to perform its verification activities effectively and efficiently, States need to comply with the requirements of their safeguards agreements and additional protocols. Of particular importance is the requirement under a comprehensive safeguards agreement to establish and maintain a State system of accounting for and control of nuclear material (SSAC). The effectiveness of SSACs, and the extent of their cooperation with the Agency, has a direct bearing on the effectiveness and efficiency of Agency safeguards.
1.1.1 States with Comprehensive Safeguards Agreements and Additional Protocols in Force
Status of Implementation
As of 31 December 2008, 84 States7/ had both comprehensive safeguards agreements and additional protocols in force. Of these, 44 States8/had significant nuclear activities.
Safeguards implementation involved, as appropriate, activities carried out in the field and activities carried out at Agency Headquarters in Vienna. The latter activities, carried out for all States in this category, included the evaluation of States´ accounting reports and other information required under comprehensive safeguards agreements and additional protocols and the evaluation of safeguards relevant information from other sources. In implementing in-field activities, the Secretariat carried out 1691 inspections, 473 design information verifications (DIVs) and 122 complementary accesses utilizing approximately 11 359 calendar-days in the field for verification (CDFVs)9/ in these States.
Deriving Conclusions
A safeguards conclusion that all nuclear material has remained in peaceful activities in a State is based on the Secretariat´s finding that there are no indications of diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities and no indications of undeclared nuclear material or activities in the State as a whole. The Secretariat draws such a conclusion only where a State has both a comprehensive safeguards agreement and an additional protocol in force and the evaluations described below have been completed.
To ascertain that there are no indications of diversion of declared nuclear material from peaceful nuclear activities in a State, the Secretariat needs to carry out a comprehensive evaluation of all information available to it. This encompasses the information provided by the State with regard to the design and operation of declared nuclear facilities, the State´s nuclear material accounting reports and the results of the Secretariat´s inspections carried out in order to verify the State´s declarations. In addition, the Secretariat evaluates the information acquired through the implementation of the State´s additional protocol.
To ascertain that there are no indications of undeclared nuclear material and activities in a State, the Secretariat needs to carry out an evaluation of the consistency of the State´s declared nuclear programme with the results of its verification activities under the relevant safeguards agreement and additional protocol and with all other information available to the Agency. In particular, the Agency needs to have:
conducted a comprehensive State evaluation based on all information available to the Agency about the State´s nuclear and nuclear-related activities (including declarations submitted under the additional protocol, and information collected by the Agency through its verification activities and from other sources);
performed complementary access, as necessary, in accordance with the State´s additional protocol; and
addressed all anomalies, questions and inconsistencies identified in the course of its evaluation and verification activities.
When the evaluations described in paragraphs 11 and 12 above have been completed, and no indication has been found by the Secretariat that, in its judgement, would give rise to a possible proliferation concern, the Secretariat can draw the broader conclusion that all nuclear material in a State has remained in peaceful activities. Subsequently, the Secretariat implements an integrated safeguards approach for that State whereby - due to increased assurance of the absence of undeclared nuclear material and activities for the State as a whole - the intensity of inspection activities at declared facilities and LOFs can be reduced.
In drawing safeguards conclusions, the Agency evaluates whether the safeguards activities carried out during the year have satisfied certain performance targets. In those cases where integrated safeguards were not implemented for the whole year, the Safeguards Criteria function as the performance targets10/. Under integrated safeguards - an optimized combination of measures under comprehensive safeguards agreements and additional protocols - the performance targets are those set out in the State-specific integrated safeguards approach approved for each State11/.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the evaluations described in paragraphs 11 and 12, the Secretariat drew the conclusions referred to in paragraph 1(a) of the Safeguards Statement for 2008 for 51 States12/ - Armenia, Australia, Austria, Bangladesh, Belgium, Bulgaria, Burkina Faso, Canada, Chile, Croatia, Cuba, the Czech Republic, Denmark13/, Ecuador, Estonia, Finland, Germany, Ghana, Greece, the Holy See, Hungary, Indonesia, Ireland, Italy, Jamaica, Japan, Jordan, Kuwait, Latvia, Libya14/, Lithuania, Luxembourg, Madagascar, Mali, Malta, Monaco, the Netherlands15/, New Zealand16/, Norway, Palau, Peru, Poland, Portugal, the Republic of Korea, Romania, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Uruguay and Uzbekistan. For 4 of these States - Burkina Faso, Germany, the Libyan Arab Jamahiriya and Madagascar - the conclusion in paragraph 1(a) of the Safeguards Statement was drawn for the first time.
Because the evaluation process described in paragraph 12 had not yet been completed for 33 States, the conclusion drawn for these States related only to declared nuclear material in peaceful activities. The conclusion in paragraph 1(b) was drawn for Afghanistan, Azerbaijan, Botswana, Burundi, Cyprus, the Democratic Republic of the Congo, El Salvador, Fiji, Georgia, Guatemala, Haiti, Iceland, Kazakhstan, Malawi, the Marshall Islands, Mauritius, Mongolia, Nicaragua, Niger, Nigeria, Panama, Paraguay, the Seychelles, Singapore, South Africa, Switzerland, Tajikistan, The Former Yugoslav Republic of Macedonia, Turkey, Turkmenistan, Uganda, Ukraine, and the United Republic of Tanzania.
1.1.2 States with Comprehensive Safeguards Agreements but no Additional Protocols in Force
Status of Implementation
As of 31 December 2008, safeguards were implemented for 70 States17/ in this category, 17 of which had significant nuclear activities. Safeguards implementation involved activities in the field and at Headquarters, including the evaluation of States´ accounting reports and other information required under comprehensive safeguards agreements and the evaluation of safeguards relevant information from other sources. The Secretariat carried out 212 inspections and 143 DIVs utilizing approximately 1595.5 CDFVs in the States of this category.
Deriving Conclusions
For a State with a comprehensive safeguards agreement alone, the Agency´s right and obligation are as described in paragraph 2 above. Although safeguards strengthening measures under such an agreement18/ have somewhat increased the Agency´s ability to detect undeclared nuclear material and activities, the activities that the Agency may conduct in this regard are limited for a State without an additional protocol. Thus, the Safeguards Statement for a State with a comprehensive safeguards agreement alone relates only to the non-diversion of declared nuclear material from peaceful activities.
In the course of its evaluation, the Agency also seeks to determine whether there is any indication of undeclared nuclear material or activities in the State which would need to be reflected in the Safeguards Statement. However, without the measures provided for in the Model Additional Protocol being implemented, the Agency is not able to provide credible assurance of the absence of undeclared nuclear material and activities for the State as a whole.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the evaluation performed and as reflected in paragraph 2 of the Safeguards Statement, the Secretariat concluded that for the 70 States19/ referred to in paragraph 17 above, declared nuclear material remained in peaceful activities. This conclusion was drawn for Albania, Algeria, Antigua and Barbuda, Argentina, the Bahamas, Barbados, Belarus, Belize, Bhutan, Bolivia, Bosnia and Herzegovina, Brazil, Brunei Darussalam, Cambodia, Cameroon, Colombia, Costa Rica, Côte d´Ivoire, Dominica, the Dominican Republic, Egypt, Ethiopia, Gambia, Grenada, Guyana, Honduras, the Islamic Republic of Iran, Iraq, Kiribati, Kyrgyzstan, the Lao People´s Democratic Republic, Lebanon, Lesotho, Liechtenstein, Malaysia, the Maldives, Mexico, Morocco, Myanmar, Namibia, Nauru, Nepal, Oman, Papua New Guinea, the Philippines, the Republic of Moldova, Saint Kitts & Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Samoa, San Marino, Senegal, Serbia, the Solomon Islands, Sri Lanka, Sudan, Suriname, Swaziland, the Syrian Arab Republic, Thailand, Tonga, Trinidad and Tobago, Tunisia, Tuvalu, the United Arab Emirates, the Bolivarian Republic of Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia and Zimbabwe.
1.2 States with no Safeguards Agreements in Force
As of 31 December 2008, 30 non-nuclear-weapon States party to the NPT had yet to bring comprehensive safeguards agreements into force pursuant to the Treaty.
Overall Conclusions for 2008
As indicated in paragraph 3 of the Safeguards Statement, the Secretariat could not draw any safeguards conclusions for the referenced States. These States are Andorra, Angola, Bahrain, Benin, Cape Verde, the Central African Republic, Chad, Comoros20/, the Republic of the Congo, Djibouti, Equatorial Guinea, Eritrea, Gabon, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Liberia, Mauritania, the Federated States of Micronesia, Montenegro, Mozambique, Qatar21/, Rwanda, São Tome and Principe, Saudi Arabia22/, Sierra Leone, Somalia, Timor-Leste, Togo and Vanuatu.
1.3 States with Safeguards Agreements based on INFCIRC/66/Rev.2
Under safeguards agreements based on INFCIRC/66/Rev.2, the Agency applies safeguards in order to ensure that nuclear material, facilities and other items specified under the safeguards agreement are not used for the manufacture of any nuclear weapon or to further any military purpose, and that such items are used exclusively for peaceful purposes and are not used for the manufacture of any nuclear explosive device.
Status of Implementation
As of 31 December 2008, safeguards agreements based on INFCIRC/66/Rev.2 were implemented at a number of facilities in India, Israel and Pakistan. None of these States had concluded an additional protocol with the Agency. In 2008, the Board of Governors approved an INFCIRC/66/Rev.2-type safeguards agreement for India for the application of safeguards with respect to India´s civilian nuclear facilities. The Secretariat carried out 47 inspections and 13 DIVs utilizing approximately 435 CDFVs in these States.
Deriving Conclusions
The conclusion described in paragraph 4 of the Safeguards Statement is reported for these three States, and relates to the nuclear material, facilities and other items to which safeguards were applied. To draw such a conclusion in respect of these States, the Agency evaluates all safeguards relevant information available, including verification results and information about facility design features and operations.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the results of its verification and evaluation activities, the Secretariat concluded that nuclear material, facilities or other items to which safeguards were applied in India, Israel and Pakistan remained in peaceful activities.
1.4 States with Voluntary Offer Agreements
Under a voluntary offer agreement, the Agency applies safeguards to nuclear material in those facilities which have been selected by the Agency from the State´s list of eligible facilities in order to verify that the material is not withdrawn from peaceful activities except as provided for in the agreement. In selecting facilities under voluntary offer agreements for the application of safeguards, the Agency takes into consideration factors such as: (i) whether the selection of a facility would satisfy legal obligations arising from other agreements concluded by the State; (ii) whether useful experience may be gained in implementing new safeguards approaches or in using advanced equipment and technology; and (iii) whether the cost-efficiency of Agency safeguards may be enhanced by applying safeguards, in the exporting State, to nuclear material being shipped to States with comprehensive safeguards agreements in force.
Status of Implementation
As of 31 December 2008, safeguards were implemented at facilities selected by the Agency in four of the five States with voluntary offer safeguards agreements in force: China, France, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (United Kingdom) and the United States of America. Safeguards activities in the Russian Federation were limited to the evaluation of accounting reports on the export and import of nuclear material and additional protocol declarations, since no facilities were selected in 2008 from Russia´s list of eligible facilities. By the end of 2008, additional protocols were in force23/ for China, France, the Russian Federation and the United Kingdom. The Secretariat carried out 85 inspections and 11 DIVs utilizing approximately 732 CDFVs in order to verify declared nuclear material in the facilities selected in these States.
Deriving Conclusions
The conclusion contained in paragraph 5 of the Safeguards Statement is reported for the four nuclear-weapon States in which safeguards were applied to nuclear material in selected facilities. To draw the safeguards conclusion, the Agency evaluates all relevant information, including verification results and information about facility design features and operations.
Overall Conclusions for 2008
On the basis of the results of its verification and evaluation activities, the Secretariat concluded for China, France, the United Kingdom and the United States of America that nuclear material to which safeguards had been applied in selected facilities remained in peaceful activities or had been withdrawn as provided for in the agreements. In three of these States there were no such withdrawals from the selected facilities.
1.5 Islamic Republic of Iran
During 2008, the Director General submitted four reports to the Board of Governors on the implementation of Iran´s comprehensive safeguards agreement and relevant provisions of United Nations Security Council resolutions (GOV/2008/4, GOV/2008/15, GOV/2008/38 and GOV/2008/59). Iran provided the Agency with access to declared nuclear material and provided the required nuclear material accounting reports in connection with declared nuclear material and facilities. The Agency was able to verify the non-diversion of the declared nuclear material in Iran in 2008.
Since March 2007, Iran has not implemented the modified text of its Subsidiary Arrangements General Part, Code 3.1, on the early provision of design information. Iran has continued to object to the Agency´s carrying out of design information verification (DIV) at the Iran Nuclear Research Reactor (IR-40) and did not permit the Agency to carry out the DIV scheduled for October 2008 at that facility.
In 2008, Iran and the Agency continued to address issues related to Iran´s past nuclear activities. At the end of 2008, there remained a number of outstanding issues that need to be clarified since they give rise to concern about possible military dimensions to Iran´s nuclear programme. These issues relate to the alleged studies on the green salt project, high explosives testing and the design of a missile re-entry vehicle; the circumstances of the acquisition of the uranium metal document; procurement and research and development (R&D) activities of military related institutes and companies that could be nuclear related; and the production of nuclear equipment and components by companies belonging to defence industries. Iran has not provided substantive information or access to relevant documentation, locations or individuals that would have allowed the Agency to make progress on these issues.
Unless Iran implements the above transparency measures and the Additional Protocol, as required by the Security Council, the Agency will not be in a position to provide credible assurance about the absence of undeclared nuclear material and activities in Iran.
Contrary to the decisions of the United Nations Security Council, Iran did not implement the additional protocol and did not suspend its enrichment related activities in 2008, having continued with the operation of the Pilot Fuel Enrichment Plant and the construction and operation of the Fuel Enrichment Plant at Natanz. Iran also continued its work on heavy water related projects, including the construction of a heavy water moderated research reactor at Arak. There was no indication of reprocessing related activities at any declared facilities in Iran in 2008.
1.6 Syrian Arab Republic
In November 2008, the Director General submitted a report to the Board of Governors on the implementation of the NPT safeguards agreement in Syria.
In April 2008, the Agency was provided with information alleging that an installation destroyed by Israel at Dair Alzour in Syria in September 2007 had been a nuclear reactor under construction. According to this information, the reactor was not yet operational and no nuclear material had been introduced into it. In June 2008, the Agency held discussions with Syria in Damascus and visited the Dair Alzour site, where it took environmental samples. Syria informed the Agency that the Dair Alzour site was a military site and was not involved in any nuclear activities.
In 2008, the Agency analysed all information available to it as a result of the visit to the Dair Alzour site and its discussions with Syria and also analysed information from other sources.
As indicated in the report, while it cannot be excluded that the destroyed building was intended for non-nuclear use, the features of the building, along with the connectivity of the site to adequate pumping capacity of cooling water, were similar to what may be found in connection with a reactor site. By the end of 2008, Syria had not provided the requested documentation in support of its declarations concerning the nature or function of the destroyed building.
Analysis of environmental samples from the Dair Alzour site revealed a significant number of natural uranium particles. The analysis indicated that the uranium was anthropogenic, i.e. had been produced as a result of chemical processing. By the end of 2008, the Agency was still investigating Syria´s explanations about the possible origin of the uranium particles and had requested Syria to provide further access to the Dair Alzour site and any other locations where the debris and equipment from the building had been stored, for the purpose of taking samples. Also, the Agency suggested - as a matter of transparency - a visit to three other locations that might help it in its verification activities. At the end of 2008, the Agency´s verification work in Syria was continuing.
For 2008, the Agency found no indication of the diversion of declared nuclear material in Syria. Therefore, the Agency was able to conclude for Syria that all declared nuclear material remained in peaceful activities.
1.7 Arab Republic of Egypt
Following Agency enquiries, Egypt, between 2004 and 2005, disclosed past undeclared nuclear activities and material to the Agency, as reported to the Board in February 2005 and in the Safeguards Implementation Report for 2005. The results of the Agency´s investigation since the issuance of these reports, and the Agency´s current assessment thereof, are described below.
Between 2004 and 2006, Egypt made available to the Agency nuclear material that it had failed to report. Egypt characterized and provided information about the material and submitted design information for three additional facilities located at the Nuclear Research Centre of Inshas (the Nuclear Chemistry Building, the Hydrometallurgy Pilot Plant, and the Radioisotope Production Facility). Egypt also gave the Agency access to information, such as logbooks and operating records, and access to personnel and locations related to its conversion and irradiation experiments and its preparatory activities related to reprocessing.
The Agency was informed in 2004 by Egypt´s SSAC, the Atomic Energy Authority (AEA), that it did not have the authority necessary for it to exercise effective control of all nuclear material and activities in the State. A Presidential Decree was issued in May 2006 to redefine the AEA´s authority. Ministerial Decrees were issued in October 2006 for the practical implementation of the Presidential Decree. The AEA then undertook a State-wide investigation of its nuclear material holdings, during which additional, previously unreported, nuclear material was identified, including several depleted uranium items for which Egypt subsequently provided accounting reports.
The Agency has received relevant nuclear material accounting reports, and has been able to verify all declared nuclear material in Egypt. Egypt has also clarified issues relating to its past undeclared activities carried out at the laboratories of the AEA at Inshas and at the laboratories of the Nuclear Material Authority at El Qattamiyah. The Agency has concluded that Egypt´s statements are consistent with the Agency´s findings, and that the issues raised in the report to the Board are no longer outstanding.
In 2007 and 2008, some high enriched uranium (HEU) and low enriched uranium (LEU) particles were found in environmental samples taken at Inshas. Egypt stated that, as a result of an investigation carried out to identify the source of the particles, it believed the particles could have been brought into the country through contaminated radioisotope transport containers. Although the Agency has no indications contrary to Egypt´s explanations, it has not yet identified the source of the uranium particles. It will continue, in accordance with its procedures and practices, to seek to clarify this issue as part of its ongoing verification activities; this will include taking additional environmental samples.
For 2008, the Agency found no indication of the diversion of declared nuclear material in Egypt. Therefore, the Agency was able to conclude for Egypt that all declared nuclear material remained in peaceful activities.
2. OTHER VERIFICATION ACTIVITIES
Democratic People´s Republic of Korea
Since December 2002, the Agency has not implemented safeguards in the Democratic People´s Republic of Korea (DPRK) and, therefore, cannot draw any safeguards conclusion. In the context of the ad hoc monitoring and verification arrangement as agreed between the Agency and the DPRK and foreseen in the Initial Actions agreed at the Six-Party Talks, in 2008 the Agency continued implementing monitoring and verification measures related to the shutdown of four installations located at the Yongbyon nuclear facility and one in Taechon. These activities were partially discontinued from 22 September 2008 to 13 October 2008, at the request of the DPRK. The suspension of monitoring and verification activities during this period resulted in the Agency not having access to the Radiochemical Laboratory (reprocessing plant). The DPRK also asked the Agency to remove seals and surveillance equipment from this facility. Core fuel discharge activities from the 5 MW(e) Experimental Nuclear Power Plant were suspended during this period. On 14 October 2008, the Agency resumed its activities as envisaged in the ad hoc monitoring and verification arrangements, including the reinstallation of Agency seals and surveillance equipment at the Radiochemical Laboratory and the monitoring of fuel discharge from the 5MW(e) reactor. The verification activities conducted at the Radiochemical Laboratory after 14 October 2008 revealed no indication that this facility had processed nuclear material during the period when monitoring and verification activities had been suspended.
The Nuclear Fuel Fabrication Plant, the 5 MW(e) Experimental Nuclear Power Plant, the 50 MW(e) Nuclear Power Plant, and the 200 MW(e) Nuclear Power Plant remained shut down in 2008. At the end of 2008, the Agency continued to monitor and verify the shutdown status of these facilities and to observe and document the disablement activities being carried out by the DPRK at the 5 MW(e) Experimental Nuclear Power Plant.
3. FACTORS AFFECTING THE EFFECTIVENESS OF THE SAFEGUARDS SYSTEM
Additional Protocols
The implementation of additional protocols is essential to strengthen the effectiveness and improve the efficiency of the safeguards system. One of the greatest challenges for the Agency is to be able to detect undeclared nuclear material and activities. For States with a comprehensive safeguards agreement but no additional protocol in force, the Agency´s ability to do so is limited. During 2008, additional protocols entered into force for two States: Guatemala and Singapore. As of the end of the year, 88 of the 163 States with safeguards agreements in force24/ had additional protocols in force. Of the 75 States without an additional protocol in force, 70 have comprehensive safeguards agreements25/. Seventeen of these 70 States have significant nuclear activities.
Small Quantities Protocols
Following the decision taken by the Board on 20 September 2005, the Secretariat initiated, with relevant SQP States, exchanges of letters to give effect to the modifications in the standard text and the change in the SQP criteria referred to in paragraph 5 above. During 2008, operative SQPs were amended to reflect the modified text for seven States: Burkina Faso, Croatia, Madagascar, Malawi, Mauritius, Monaco and Singapore; an SQP with Cyprus became non-operative; and one State, Benin, accepted the revised SQP standardized text, but had not yet brought its comprehensive safeguards agreement into force. At the end of 2008, there were 19 States with operative SQPs based on the revised text and 61 States with operative SQPs which have yet to be amended in accordance with the decision taken by the Board in September 2005. Eight States had agreed to conclude an SQP based on the revised text but had not yet brought their comprehensive safeguards agreements into force.
4. STRENGTHENING THE EFFECTIVENESS AND IMPROVING THE EFFICIENCY OF SAFEGUARDS
In 2008, further progress was made in strengthening the effectiveness and improving the efficiency of Agency safeguards. Enhancements were made to many areas, including through the implementation of integrated safeguards, the development of safeguards approaches, procedures and technology, the analysis of covert nuclear-related trade, cooperation with State and regional systems of accounting for and control of nuclear material (SSACs/RSACs), training and quality management.
Integrated safeguards were implemented during the whole of 2008 in 25 States26/. Australia, Austria, Bangladesh, Bulgaria, Canada, the Czech Republic, Ecuador, Ghana, Greece, the Holy See, Hungary, Indonesia, Ireland, Jamaica, Japan, Latvia, Lithuania, Mali, Norway, Peru, Poland, Portugal, Romania, Slovenia and Uzbekistan. Integrated safeguards were implemented for part of 2008 in Chile, Croatia, Finland, Italy, Malta, Monaco, Palau and the Republic of Korea. In addition, integrated safeguards approaches were developed and approved for Cuba, Luxembourg and Uruguay and were under development for Armenia, Denmark, Slovenia and Sweden.
The Agency continued to install digital surveillance systems and unattended monitoring systems. Significant resources were spent in 2008 to upgrade and maintain the installed systems so as to ensure a high level of reliability. The Agency also continued to expand its capabilities to transmit data directly from the field for monitoring and evaluating in HQ or regional offices. By the end of the year, 168 installed surveillance or radiation monitoring systems authorized for inspection use had such remote monitoring capabilities, an increase of 22 systems from 2007.
In 2008, the Secretariat continued its endeavours to develop and diversify sources of safeguards relevant information on covert nuclear-related trade. The procurement outreach initiative, launched in 2006, continued to expand and several States are now either voluntarily providing information on certain nuclear-technology-related enquiries and export denials, or actively considering doing so. The analysis of such information augments the Secretariat´s knowledge of covert trade activities and can provide an early indication of undeclared nuclear activities. These analytical results complement other safeguards information and are used to support the Agency´s verification activities and the State evaluation process.
The effectiveness and efficiency of Agency safeguards depend, to a large extent, on the effectiveness of SSACs and RSACs, and on the level of their cooperation with the Agency. The Secretariat continued to work with SSACs and RSACs on safeguards implementation issues such as the quality of operators´ systems for the measurement of nuclear material, the timeliness and accuracy of State reports and declarations, and support for the Agency´s verification activities. Emphasis was placed on training and on the implementation of Agency assistance programmes such as the IAEA SSAC Advisory Service (ISSAS) and Regional Technical Meetings.
The Standing Advisory Group on Safeguards Implementation (SAGSI) held two plenary meetings in 2008. The main safeguards implementation issues considered by SAGSI were integrated safeguards approaches for geological repositories and centrifuge enrichment plants; State-level technical objectives; and State-level safeguards implementation and documentation.
The implementation of quality management in the Department of Safeguards continued in 2008 to improve the effectiveness and efficiency of work processes. Formal management review of the system was introduced, training in corrective action and continual process improvement was delivered and internal quality audits were conducted on several key processes.
5. SAFEGUARDS EXPENDITURE AND RESOURCES
In 2008, safeguards expenditure from the Safeguards Regular Budget (including essential investments) amounted to €96.4 million at the UN exchange rates in 2008, which is equivalent to €103.6 million at the budget exchange rate of €1.00 to $1.00. In addition, €10.7 million (US $15.4 million) was spent from voluntary contributions received from Member States. Regular Budget implementation for Major Programme 4 was 90.1%, whereby €10.5 million remained unspent at the end of 2008 due to delays in some projects. Significant additional resources are required to address urgent needs, including the replacement of equipment and upgrading of infrastructure at the Safeguards Analytical Laboratory (SAL) at Seibersdorf.
Figure 1 shows the expenditures of the Safeguards programme since 1998, the year the Agency began conducting significant implementation activities related to additional protocols. To allow comparison between years throughout the period, the figures have been adjusted to 2008 prices and converted to euro27/.
6. FURTHER ACTIVITIES SUPPORTING THE NUCLEAR NON-PROLIFERATION REGIME
During 2008, progress was made in the implementation of the monitoring scheme approved by the Board of Governors in 1999 regarding separated neptunium and americium. The Secretariat received information from ten States28/ and the European Atomic Energy Community (Euratom) about exports of neptunium and/or americium. Progress also continued in the implementation of flow-sheet verification. By the end of 2008, evaluation of the information that had been obtained under the monitoring scheme and from open and other sources had not indicated any issue of proliferation concern.
In 2008, the Agency continued to receive reports from Member States on incidents involving illicit trafficking in nuclear and other radioactive material. Sixteen events were reported to have occurred in 2008 involving relatively small amounts of nuclear material.
The Secretariat continued to support the Agency´s International Project on Innovative Reactors and Fuel Cycles (INPRO) and the Generation IV International Forum (GIF) Proliferation Resistance and Physical Protection Expert Group. Progress was made during the year to address the compatibility and use of the INPRO and GIF assessment methodologies with regard to proliferation resistance.
7. STATUS OF SAFEGUARDS AGREEMENTS (AS OF 31 DECEMBER 2008)
This section contains information on safeguards agreements providing the basis for the Agency´s safeguards implementation in 2008. The information is arranged in accordance with the structure of the Safeguards Statement, in the five tables. It does not include agreements under which the application of safeguards has been suspended in the light of implementation of safeguards pursuant to another agreement. For full details see the Agency´s website: http://www.iaea.org/OurWork/SV/Safeguards/sir_table.pdf [pdf].
1/ And Taiwan, China.
2/ The 70 States do not include the Democratic People´s Republic of Korea (DPRK), where the Secretariat did not implement safeguards and, therefore, could not draw any conclusion.
3/ Paragraph 2 of INFCIRC/153 (Corrected).
4/ GOV/INF/276/Annex B.
5/ GOV/INF/276/Mod.1 and Corr.1.
6/ INFCIRC/540 (Corrected), Model Protocol Additional to the Agreement(s) between State(s) and the International Atomic Energy Agency for the Application of Safeguards.
7/ See footnote 1.
8/ See footnote 1.
9/ Calendar-days in the field for verification comprise calendar-days spent in performing inspections or complementary access, design information verification, inspection travel and rest periods.
10/ The Safeguards Criteria specify the activities considered necessary by the Secretariat to provide a reasonable probability of detecting the diversion of a significant quantity of nuclear material from declared facilities and LOFs.
11/ A State-specific integrated safeguards approach, although based on safeguards verification objectives common to all States, takes into account the features of the individual State´s nuclear fuel cycle and other relevant State-specific factors.
12/ See footnote 1.
13/ This conclusion is drawn with regard to only that part of Denmark which is covered by INFCIRC/193 and INFCIRC/193/Add.8, i.e. Denmark and the Faroe Islands, which excludes Greenland. Denmark has concluded a separate comprehensive safeguards agreement for Greenland (INFCIRC/176), but has not yet concluded an additional protocol thereto. Denmark is encouraged to conclude an additional protocol in connection with INFCIRC/176 so that a broader conclusion can be drawn for the territory covered by that agreement.
14/ The Agency reported Libya to the Board of Governors for the first time in 2003 and several progress reports were submitted thereafter. The latest report (GOV/2008/39) includes the Agency's assessment that the issues which had been reported to the Board were no longer outstanding.
15/ This conclusion is drawn with regard to only that part of the Netherlands which is covered by INFCIRC/193 and INFCIRC/193/Add.8, i.e. the Netherlands in Europe, which excludes the Netherlands Antilles and Aruba. The Netherlands has concluded a separate comprehensive safeguards agreement for the Netherlands Antilles and Aruba (INFCIRC/229), but has not yet concluded an additional protocol thereto. The Netherlands is encouraged to conclude an additional protocol in connection with INFCIRC/229 so that a broader conclusion can be drawn for the territories covered by that agreement.
16/ This conclusion is drawn with regard to only that part of New Zealand which is covered by INFCIRC/185 and INFCIRC/185/Add.1; it is not drawn for the Cook Islands and Niue, which are covered by INFCIRC/185, but not by INFCIRC/185/Add.1.
17/ See footnote 2.
18/ Such measures include the early provision of design information, environmental sampling and the use of satellite imagery.
19/ In addition, this conclusion is drawn for those territories of Denmark, the Netherlands and New Zealand referred to in footnotes 13, 15 and 16 for which the broader conclusion is not drawn - i.e. Greenland; the Netherlands Antilles and Aruba; and the Cook Islands and Niue respectively.
20/ A comprehensive safeguards agreement with a modified SQP entered into force for Comoros on 20 January 2009.
21/ comprehensive safeguards agreement with a modified SQP entered into force for Qatar on 21 January 2009.
22/ A comprehensive safeguards agreement with an SQP entered into force for Saudi Arabia on 13 January 2009.
23/ An additional protocol with the United States of America entered into force on 6 January 2009.
24/ See footnote 1.
25/ Not including the DPRK.
26/ See footnote 1.
27/ From January 2006, the euro has been adopted as the functional currency for the Agency´s Regular Budget Fund.
28/ See footnote 1.
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